一、的项目类型
目前,光伏扶贫的项目类型主要有4种,分别为:
1)户用光伏发电扶贫
利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5kW的发电系统,产权和收益均归贫困户所有。
2)村级光伏电站扶贫
以村集体为建设主体,利用村集体的土地建设100-300kW的小型电站,产权归村集体所有,收益由村集体、贫困户按比例分配,其中贫困户的收益占比在60%以上。
3)光伏农业大棚扶贫
利用农业大棚等现代农业设施建设的光伏电站,产权归投资企业和贫困户共有。
4)地面光伏电站扶贫
利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站,产权归投资企业,企业捐赠一部分股权,股权收益分配给贫困户。
二、光伏扶贫的开展模式
在国家扶贫办、国家能源局的领导下,各地充分结合本地区的条件,开展了各种模式的光伏扶贫。在此,以不同的资金结构、运作模式进行划分,几个比较典型、知名的模式如下表。
1)政府全额出资
案例:安徽省合肥市光伏下乡扶贫工程
建设100个3kW的家庭分布式发电站。工程预算资金300万元(10元/W),由市、县(市)政府安排,其中市级财政安排200万元,县级财政配套100万元。
合肥供电公司按结算周期向贫困农户全额支付上网电费,电站自发自用和余电上网部分优先享受到国家、省、市度电补贴,收益全部归贫困农户所有。
通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的太阳能光伏企业组织实施,运营服务由建设企业提供基本培训以及使用手册,日常维护由专业化公司负责,费用纳入县(市)财政预算。设施故障由系统供应商提供维修,建立售后服务网点。
2)PPP模式(政府全额出资购买服务)
案例:岳西县光伏扶贫PPP项目
阳光电源为岳西县建设5000个3kW户用扶贫光伏电站,建设40个60kW村级扶贫光伏电站,配置50MW配套光伏电站建设指标,形成“户+村+地面电站”光伏电站体系,总体建设规模为67.4MW。阳光电源负责户用项目、村级电站、光伏电站的投融资、建设、运行维护。
帮助40个村、5000户家庭脱贫,每年直接为每个贫困户增收3000元,为每个贫困村增收6万元。
上述两种模式下,光伏扶贫项目资金由中央扶贫资金和地方财政配套,农户、光伏企业均没有负担。
3)扶贫资金+地方财政配套+企业垫付模式
案例:山西临汾光伏扶贫项目
山西临汾建设100kW光伏地面电站约需要80万元,共由三部分组成:山西光伏扶贫项目专项资金承担50万元,临汾扶贫项目开发资金承担10万元,剩余20万元,本着自愿原则采取企业垫资或者直接捐资等方式解决。
4)扶贫资金(70~80%)+企业投资(20~30%)模式
案例1:贵州罗甸木引镇光伏扶贫项目
贵州罗甸木引镇光伏扶贫项目一期为38户村民安装户用光伏发电系统,采用当地政府出资80%、光伏企业垫付20%的融资模式,后期农户以发电收益分期偿还企业的垫付资金。
案例2:安徽泗县光伏扶贫项目
安徽泗县2015年建设36个贫困村为主的5000户贫困户户用3kW光伏发电系统,总投资1.2亿元。该项目由当地政府出资70%,光伏企业垫付30%,后期农户以发电收益分期偿还投资公司。
5)企业捐献模式
案例:河北黑崖沟光伏扶贫项目
河北黑崖沟光伏扶贫项目一期50套户用发电系统,由泰联新能源、三晶电气、晶科、易事特、金友电缆等爱心企业捐赠设备、现金、义务建设外加国家中央财政支持的模式帮助村子建设扶贫电站。
上述三种模式下,光伏扶贫项目资金由中央扶贫资金、地方财政配套、光伏企业垫资或捐赠等共同解决,农户均没有负担。
6)扶贫资金(60%-70%)+农户贷款模式
案例:云南红河县光伏扶贫试点项目
云南红河州300户3kW户用光伏发电系统。多晶硅发电系统200套,薄膜发电系统100套。项目总投资900万元,其中,政府出资600万元,由政府担保、农户从信用社贷款300万元,并享受农村信用社的贴息贷款。
7)扶贫资金(少部分)+农户贷款(90%-95%)模式
案例:江苏盱眙西湖村
江苏盱眙西湖村安装了户用光伏系统,总投资261万元,政府出资9万元(3.4%),第三方担保公司担保,农户从当地农商行贷款95%以上。贷款期15年内每年净收益1000元,15年后每年收益3000元。
8)县政府1/3+光伏企业1/3+农户贷款1/3模式
案例:金寨县光伏扶贫项目
安徽金寨县2008户贫困户,每户安装3kW的光伏系统。每户需要投资2.4万元,县政府出资8000元,信义光伏出资8000元,无力自筹的贫困户资金则由银行提供无息贷款,后期用发电收益来分期还款(分6年还清)。
上述三种模式下,光伏扶贫项目资金扶贫资金、光伏企业解决一部分,另一部分由农户通过无息贷款解决,利用未来的发电收益进行分期还款,相当于农户也没有负担。
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