985工程专项资金管理新规重在绩效考评

本报记者张瑶瑶 肖祯　　“985工程”项目学校将感受到严格而富有新意的外部监管。日前，财政部、教育部联合发布了《“985工程”专项资金管理办法》。　　与以往规定相比较，其中较重要的修改之一在于大大增强了新一轮“985工程”专项资金的绩效考评和项目管理，以提高资金使用效益。　　1998年5月4日，为贯彻落实党中央科教兴国战略的号召，教育部决定在实施“面向21世纪教育振兴行动计划”中，重点支持北京大学、清华大学等部分高等学校创建世界一流大学和高水平大学，简称“985工程”。　　根据新规，“985工程”专项资金的管理原则主要体现在以下几方面：总体规划，分年实施；集中使用，突出重点；项目管理，绩效考评。“985工程”项目学校要按照国家有关财经法律法规和新规的规定，科学合理编制“985工程”专项资金年度预算，对专项资金实施统一管理、集中核算，保证专款专用，推动项目的顺利实施和预算的及时执行。　　分析人士指出，提升对“985工程”绩效考评的力度，目的在于提升专项资金使用效益。新规着重就“985工程”专项资金的绩效考评做出了更为详细的规定，并且对考核的项目做出了更为明确和细致的分类，包括项目学校总体规划和改革方案实施情况、项目预算执行情况、项目建设进展情况、专项资金使用效益以及财务管理情况等，可以说囊括了专项资金使用的全过程。　　据清华大学相关老师介绍，“985工程”专项资金自2004年推出以来，已经进行了3期。从专项资金重点投入的项目上看，其重点不断调整，建设项目也从以科研为重点，逐渐转入建设世界一流大学和高水平大学这一教育平台上。　　“随着建设任务的不断升级，适当加强绩效考评非常重要，监督机制的建立将有效提升资金的使用效益。”一位不愿透露姓名的高校财务处负责人介绍说，对高校资金投入效果的追踪仍有待完善。虽然，近些年来，高校资金使用的合规性有了大幅提升，但预算“软约束”的问题仍然存在，即预算执行者对预算执行结果不承担直接责任。这样一来，没有有力的绩效考评环节，资金使用效益的提升将非常有限。　　新一轮“985工程”专项资金将实行定期检查制度。财政部、教育部及有关主管部门将对项目学校“985工程”专项资金的预算执行、资金使用效益和财务管理等情况进行监督检查，如发现有截留、挤占、挪用“985工程”专项资金的行为以及因管理不善导致资金浪费、资产毁损、效益低下的，将暂停其后续拨款。　　“985工程”专项资金设立以来，每一期都会在高校内选拔评审方，有关部门重点对“985工程”的建设思路、目标、内容、资金安排等作重点的审核。在此期间，清华大学既担任过评审方，也被其他兄弟院校评审过。清华大学相关负责人介绍说，通常项目报批之前需要提交申请书和时间进度表，在项目过程中还有中期考核，如果在约定的项目审核时间点没有按时完成，延误了工程建设进度，这将对该高校的下一个项目有所影响，再次报批的难度很大。虽然绩效考评机制严格，但上述负责人表示，这种制度对于提升“985工程”专项资金使用的效益和透明度帮助很大。　　首都经济贸易大学财务处副处长许江波说，近年来，社会对高校的关注点已经不仅局限于教学质量、科研成果等方面，而是扩展到高校管理的各个层面，尤其是高校财务管理问题，更加引人关注。“这也从另外一个角度，让我们看到高校财务管理对学校发展的重要性。新规的发布，是对高校资金管理工作的进一步规范，我相信随着各项制度、法规的出台，高校的财务管理工作必将迈上新的台阶。”