政府官员热议国内PE发展将推动外资设人民币基金

6月10日，发改委与商务部等部门相关官员和业界人士，对PE（私募股权投资基金）在国内发展的诸多问题进行了热烈的讨论。业界尤其希望政府部门能加快立法，推动这一行业的发展。　　6月10日，在天津召开的第二届中国股权投资基金年会上，发改委官员介绍了立法的进展状况，商务部外国投资管理司副司长林哲莹还提出，既然QFII（合格的境外机构投资者）可以投资证券市场，为何不可以给PE更大空间？　　发改委财经司副司长曹文炼首先介绍了《股权投资基金管理办法》的进展情况。过去十年来，他三度受命担任组织起草《股权投资基金管理办法》的小组负责人，“起草的过程也是社会各方面达成共识的过程，有不同
意见我认为是很正常的，本人在国家计委工作20多年，参与了很多法规的起草和研究工作，可能没有一个法规在出台前各方面达成一致意见的，这次对大的方面的认识还是比较一致的。”　　他认为，现在已经达成的四点共识包括：一是制定管理办法是非常必要的；二是管理办法应尽快出台；三是可以有些弹性，有些地方可以求同存异；四是对有些重要的问题应超前考虑，比如PE能不能投资上市企业，能不能发放贷款。　　他表示，除了个别部门的意见还没有反馈，大多数部门反馈的意见基本还是一致的，起草小组将尽快在各部门意见反馈完，并汇总后尽快上报国务院，争取早日出台。国务院在关于今年经济体制改革工作的意见里面明确提出，要由国家发改委牵头，尽快出台股权基金的管理办法。　　曹称：“这次（国务院）用的是‘股权投资基金’这个名字，而不是称之为‘产业投资基金’，去年国务院还要求我们制定‘产业投资基金’的管理办法。因为经过过去这一年行业达成的共识，觉得更适合使用‘股权投资基金’，这个名字更能与国际接轨，更能真实反映这个事物的本质。”　　近年来，商务部牵头起草的《外商投资合伙企业管理办法（送审稿）》也一直未能出台。不过，商务部外国投资管理司副司长林哲莹则表示，商务部一直关注并支持股权投资的良性发展，今年按照减政放权的要求，将外商投资项目大量的审批事项下放到省级以下商务局来审批，这一点或多或少解决了外资PE和创投基金（VC）对于进入中国投资便利化方面的担忧，虽然不能解决完全转化成人民币自由投资，但是应该说前进了一大步。　　林哲莹认为，在推动人民币基金设立方面，外资能够发挥更大的作用。　　“目前合格的境外投资者（QFII）可以在一定范围内投资于证券市场，那为什么不能给予作为财务投资的PE更大一点的空间？如果这一制度的创新能够推进一大步的话，给我们带来的不仅仅是资本，而是能够在资本上搭载的更多的竞争力，使我们的企业能够迅速成长壮大。”林表示。　　据介绍，一方面，商务部将在现有的法律框架下，让外资基金、美元基金能够在投资的时候，实行真正的备案制度，给予
它们最大的便利；再结合现代审批制度上的减政放权，把这种制度发挥到前所未有的程度。　　另一方面，商务部将尽快协调相关部门，对这个问题作出客观的、前瞻性的认识，及时在应对危机的背景下推出这种创新。例如，在股权投资方面，或者创业投资方面，与工商、税务、外管局等部门协调，鼓励更多的企业能够在财税政策上享有必要的优惠，在资本项下结汇享有便利，鼓励更多的优质企业在本土或境外直接上市。　　林哲莹称：“大家注意到我们用的这个词叫‘直接上市’，这意味着目前情况下，包括政府自身，对于间接上市这个难题还没有想出最好的办法，可以肯定地讲，我们的并购规定‘10号文’迫切需要进一步的完善。”　　社保基金理事会理事长戴相龙表示：“股权投资基金的出资人来源应该扩大，凡是有权投资工商企业股权的，原则上就应该有权投资PE，有权投资工商企业是直接投资，委托PE去投资就不行了吗？”　　戴称，PE并不是金融机构，不吸收存款、不贷款，仅仅是投资管理人，为什么管得那么紧呢？为什么社会资金、信贷资金造成那么大的浪费，就不能拿来搞PE呢？