供暖费明年有望暗补变明补

昨天，市环保局人员在庄胜崇光商场登高查看今年供暖污染情况。本报记者范继文摄　　供暖在管理、缴费等方面将会有哪些改变？昨天，市供热办相关负责人表示，迟迟未出台的供暖费“暗补变明补”政策，也有望在明年与居民热计量改革同步推行。此外，“十二五”期间，北京将启动供热企业改革，让挂在各个政府部门、机关单位名下的供暖企业转制，实行企业化运作，届时居民的供暖效果将由行业主管部门直接管理。　　供暖·管理　　供暖企业归属不一多部门管一家企业　　北京市目前有1733家供热企业，4300多座锅炉房，其中大部分供热企业归高校、军队、行政事业单位的后勤管理。此外，16区县的供热办也多隶属于区县政府的住建委、房管局等部门，是事业化管理。北京市的供热办则是直接归属市市政市容委，这就造成多个部门同管一个企业的尴尬局面。　　市供热办相关负责人解释，若有一个小区反映供暖效果不好，工作人员去现场后发现，供热单位是一家科研机构，而这家供热单位归科研机构管，领导是院长。供热办只能劝导协调，最终没有任何效果。该负责人表示，单位后勤的服务质量都不一样，居民如果碰上好的供热单位就享福了，碰上不好的企业，老百姓就倒霉了。　　按照“十二五”规划，北京市要推进供热行业改革。各区县要实施供热归口管理，建立供热行业管理平台。　　供暖·缴费　　实行“暗补变明补”供暖费打进工资卡　　今年北京市的政府工作报告曾明确提出，要启动供暖费暗补变明补政策。但记者了解到，目前该项政策并没有实施。　　“十二五”期间，北京将进行供热体制改革，实行“暗补变明补”供热收费制度改革，新建建筑及具备条件的既有建筑实行供热计量收费，2012年基本完成既有公共建筑供热计量改造，实行供热计量收费；2013年基本完成二步、三步节能居住建筑供热计量改造，实行供热计量收费。　　供热办相关负责人表示，居民热计量收费将于2013年大范围实施，但暗补变明补将是这一政策实施的前提条件。该负责人解释，目前的暗补是居民拿着一年的供暖费报销单，比如拿3000元到单位报销，但取消暗补后，3000元的供暖费直接打入工资收入中。这样居民实行热计量后才能做到节能，因为节省下来的钱就是自己的，超出的部分就无法拿到单位报销了。因此，按照2013年大规模推广热计量的计划，明年有望启动热费改革，实现暗补变明补。　　供暖·趋势　　两年内1/3供热面积将实行热计量收费　　市供热办负责人表示，“十二五”期间北京要完成城区现有60余座大型燃煤锅炉房以及目前还现存的125座分散小型燃煤锅炉房的清洁能源改造，取消燃煤锅炉供热。同时，还要推进供热系统计量改造，总的目标就是“新账不欠”、“公建先行”。　　2013年，北京所有1998年7月以后设计的居住建筑全部完成供热计量改造，实行供热计量收费，这部分面积相当于北京市现有供热面积的三分之一。　　该负责人表示，目前，没有开展计量改造和收费的供热单位还普遍存在着“怀疑、徘徊、畏难”的情绪，在等待，在观望；已开展计量改造和收费的供热单位还处于盲目、盲从、无奈的状态，为了计量而搞计量。做好热计量首先要通过既有建筑改造，改善居民的采暖条件，确保室温达到18℃。　　此外，未来5年北京还将建设国内一流的供热服务综合管理信息平台，形成全市安全、排放、质量和能源消耗与储备的供热信息监测系统，实现供热温度和供暖效果在线监控，“如同交管中心的指挥平台一样，大屏幕显示全市情况”。　　■
对话·住建部市政公用行业专家委员会委员狄洪发　　1700多家供热企业将集中供热　　未来刷卡买热能否成为现实？热计量到底能否普及？对此，记者采访了清华大学建筑学院建筑技术科学系教授、住建部市政公用行业专家委员会委员狄洪发。他表示，热计量将在北京全面推行，前提是建筑物节能同步实施。同时，集中供热取代零散锅炉房，最终北京的“热就像自来水一样流入千家万户”。　　记者：您是研究热计量和建筑节能领域的专家，您认为热计量是否能够在北京普及？　　狄洪发：这是住建部的政策，北方城市都在稳步推进，要逐步实现按热收费。按照住建部的要求，热计量在全国已经过了探索阶段，但“十一五”计划的目标没有完全实现，热计量在“十二五”期间还要全力推进。　　记者：按热收费能有一天像刷卡买电一样简便吗？　　狄洪发：热跟电不完全一样，电是多少钱就多少钱，不用电就不花钱，但热计量不同，热价由两部分构成：一部分基本热价，一部分计量热价，就是到了供暖季，你即使不开暖气，还是要收取热费。　　记者：热计量是城市未来发展的方向吗？　　狄洪发：可以说是，从我们国家能耗的测算来看，公建的能耗主要是由空调和供暖造成，而民用建筑的能耗主要是供暖，为降低能耗指标，调整浪费能源的现象，必须要求供暖温度可调节，但热计量本身不能做到节能，而是一个调节手段。为实现热计量，政府要对老旧建筑实行建筑节能包括更换窗户等具体措施，来保证居民热计量后的温度和节能效果。　　记者：您能描述一下未来城市供热是什么情景吗？　　狄洪发：目前北京拥有4300多座锅炉房和1733家供热企业。供热是分散的，供热的效果也是不一样的，供暖的时间也不一样，但是按照北京市的建设规划，要建四大热电中心，到2020年将在北京的东南西北各建设一座大型燃气热电中心。这就意味着中心城区将整合分散的企业和锅炉房，全部实现集中供热。打个形象的比喻，那个时候的热就像自来水一样，从水厂直接流入千家万户，而不是从自家院子里的水井自己打水喝了。　　记者：到时候，普通老百姓会感受到什么变化？　　狄洪发：最重要的一个感受就是北京冬天的空气质量会改善，天会蓝起来。造成北京冬季污染的主要原因就是供热烧煤，四大热电厂实现热电联产，取消小锅炉房，实现清洁能源供暖，将大大改善北京冬季的空气质量，还北京蓝天。　　记者：这个过程有多长？　　狄洪发：按照规划最后一个西南热电厂将于2020年前竣工启用，北京的实际情况是，供热线的能力比较好，管网铺得够多，但是热源不够，就是缺煤缺气，所以热电厂投用后还能解决北京供热紧张的局面。当然这期间，北京还要完成老旧管网的改造，以接上大管网。