环渤海经济圈：新海湾战争

环渤海地区正面临历史上最快的发展机遇期，但同时也充满了地区经济的博弈，一场看不见硝烟的“战争”正在上演。　　尹训宁｜文　　“环渤海5800公里的海岸线，星罗棋布了大大小小60多个港口，平均不到百公里就有一个港口。仅仅在空间上，就面临巨大的竞争，更别谈在货物吞吐量以及背后产业方面的竞争了。”中国发展战略研究会理事何学彦在接受《商业价值》杂志采访时表示。　　的确如此。继珠三角、长三角相继腾飞以后，以京津两个特大城市为核心的环渤海地区自然成为人们关注的焦点。希望环渤海地区能够像珠三角、长三角一样，改变中国北方特别是北方中西部落后的面貌，更希望能够出现环渤海的龙头老大，引领整个区域的快速发展。　　但现实却不尽如人意，“环渤海地区的一体化进程并没有珠三角、长三角那么快，无论产业还是各地政府都没有形成配合，单打独斗已然比较多。”何学彦表示。　　作为距离环渤海最近的三省二市(山东、辽宁、河北、北京和天津)，在产业发展和产业布局等各个方面都存在着不同程度的相似。这不仅对产业发展不利，而且对投资者如何选择投资地，也颇感困惑。　　众所周知，港口特别是中心港口对一个城市乃至一个地区的发展起到举足轻重的作用，比如珠三角拥有深圳、香港等港口；长三角拥有上海港等。而对于环渤海地区来说，北方航运中心的争夺就从来没有停止过。　　“辽宁拥有大连港、山东拥有青岛港、京津冀则拥有天津港，这三大港之间的竞争尤甚。”何学彦表示，“但不容低估的还有常被人忽视的营口港和曹妃甸等一批潜力港口，这更加剧了环渤海地区的港口竞争。”　　一场被业内人士戏称为新“海湾战争”的大片正在拉开大幕，在环渤海上空徐徐上演。　　环渤海的“三国演义”　　环渤海港口群主要是由辽宁、津冀和山东沿海港口群组成，全国10个亿吨大港中竟然有6个集中在此，而大连、天津、青岛又分别是各自区域的中心港口，同时还是《全国沿海港口布局规划》的9大干线港。但这仅仅是竞争的开始。　　2009年作为我国区域经济发展最快速的一年，国务院一口气接连出台了9个区域规划。其中在《振兴东北老工业基地规划》中，明确大连港为东北亚国际航运中心；而天津港也不甘示弱，滨海新区规划中则确定天津港为北方国际航运中心；比较而言，青岛港的处境相对尴尬，仅仅依靠山东省全力支持青岛港竞争北方国际航运中心。　　“环渤海区域港口的竞争主要体现在三个层次：不同港口群之间的竞争；同一港口群不同港口之间的竞争；同一港口内不同企业之间的竞争。” 何学彦表示，“但从目前的情形来看，由于环渤海正处于快速一体化的进程之中，港口的竞争会日趋激烈。”　　喧嚣的竞争表象下，其实隐藏了各地区区域经济发展的基本逻辑：哪个地区能够在港口的竞争中占据优势，将会在地区经济发展中拥有不可比拟的先机。有资料显示，全球35个国际化城市中，有31个是因为港口而发展成为国际化的，前10名的城市几乎都是港口城市。更令人吃惊的是，全球财富的50%集中在沿海港口城市。　　而中国同样如此，比如长三角占国家GDP总量的18.6%，正是拥有了上海港、宁波港等；珠三角地区占国家GDP的9.9%，也正是拥有了广州港、深圳港做支撑。同样在环渤海地区，占全国GDP总量的25%，也是因为有了大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛等港口。　　正因为如此，各地也是看中港口在拉动经济方面的巨大作用，纷纷施展拳脚，以求得在未来的竞争中处于优势地位。　　作为东北门户的大连，在东北振兴、辽宁沿海经济带等一系列政策的利好前提下，开始了在辽宁的“攻城略地”。在相继参股威海港、投资锦州新时代集装箱码头和秦皇岛新港湾集装箱码头，以及与葫芦岛港合作建设吞吐量为5亿吨的煤炭码头；与丹东港的整合前期工作展开之后，辽宁省决定将把除营口港之外的辽宁省全部沿海港口都纳入大连港集团，由后者负责整合全省的港口资源。至此，大连港走向东北亚航运中心之路更加坚定。　　而作为京津冀门户的天津港在整合方面也不甘落后。天津滨海新区被纳入国家整体发展战略部署后，其定位之一便是“北方国际航运中心和物流中心”，天津港更想谋求成为继上海之后的第二个国际航运中心。为此，天津实施了“双港双城”战略——所谓“双城”，是指中心城区和滨海新区核心区；而“双港”，则指在距离天津现有港区20公里的东南沿海建设新港区(南港)，形成两大主力港区带动天津港口发展的格局。　　相比之下，虽然青岛港缺乏相应的国家政策支持，但这并没有阻碍青岛港成为北方航运中心的雄心。一方面，青岛港积极整合省内的威海、日照等重要港口，比如与日照港共同投资11.5亿元、联手经营日照港集装箱码头；另外一方面建设新港口，比如新建设计的吞吐能力达3.7亿吨的董家口港。未来山东省政府计划形成以青岛港为龙头，以日照、烟台港为两翼，以半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心。　　对此，何学彦表示，“到目前为止，大连、青岛、天津三个港口的竞争还处于整合各自区域港口的阶段。未来的竞争会更加激烈，‘三国演义’的趋势会越来越明显。”　　竞争的变数　　尽管大连、青岛、天津分别在辽东半岛、山东半岛、京津冀等各自的区域处于老大的位置，但这并不表明这三个港口可以高枕无忧。实际上，即使在各区域内，仍然存在着潜在的竞争对手，时刻觊觎着区域老大的宝座。“区域内的港口竞争才是目前最激烈的竞争，也是未来港口竞争打破三足鼎立格局的最大变数。”何学彦表示。　　正如双子星座一样，在每个区域内确实还存在着一个梦想搏上位、争第一的潜在对手。虽然暂时威胁不了老大的宝座，但这些潜在对手仍然是老大放心不下的“心头之患”。　　距大连直线距离大约200公里左右的营口，以其独特的优势，比如离东北、西北等腹地距离相对较近、不淤不冻、四季通航等优势迅速崛起。数据显示，1991年大连港占据了辽宁省港口份额87.2%，2008年份额下降至38.9%；而曾经名不见经传的营口港，则由1991年不足6%的份额上升为42.5%，并成为中国第10个破亿的港口。　　港口的竞争不仅源于自身的竞争，而更主要源于腹地经济的支撑。营口背后拥有以沈阳为中心城市群的经济带，2008年辽宁中部城市群GDP占据了全省67%的份额，而且辽宁很多重工业基本都离营口很近。比如抚顺石化的成品油输油管道一直铺到营口港、鞍钢226亿元的精品钢生产基地落户营口港等等一系列工程，为营口港提供了丰富的吞吐量；此外，营口港距离辽宁、吉林、黑龙江等腹地相较与大连比，陆路缩短近200公里，市场力量也主导了更多物流选择营口港。此外，营口港作为上市公司，拥有强大的资金后盾作为保证。这些都为营口港未来的发展夯实了基础，难怪有人惊呼“营口港未来可能吃掉大连港”。　　同样，对于天津来说，距离其直线距离不到70公里的地方，同样存在着一个未来可能成为钻石级的港口——曹妃甸。相对于天津来说，曹妃甸的优势浑然天成，比如距离渤海最深处仅500米，不淤不冻等自然条件；此外，还坐拥首钢、10亿吨的冀东油田等资源。更为重要的是，曹妃甸距离东北、西北等地的距离也比天津拥有优势，所有的这些为曹妃甸未来的发展提供了强大的动力。　　显然，曹妃甸也一直被天津所忌惮。天津曾试图与曹妃甸接洽，希望与其合作，但结果并不理想。据说首钢搬迁时，也曾考虑过天津，由于北京希望能够对港口增加掌控权，但天津并没有答应，曹妃甸却非常乐意与北京合作，希望首钢搬迁至此。因此，搬迁后的首钢与唐钢合并，首钢占51%的股份。曹妃甸一夜成名，天津则生生培养出一个强势的竞争对手。　　相比较而言，青岛港压力相对较小。在整合了山东省内的日照、威海等港口以后，特别是山东省政府确立“一体两翼”——即以青岛港为核心，以日照、烟台港为两翼的发展战略，青岛港依靠山东快速的经济和雄厚的经济实力，以及距离日本、韩国较近的地缘优势，青岛港的发展看起来相当美好。　　但对于青岛港而言，腹地的竞争如果仅仅依靠山东和河南、河北一部分，相对要比大连、天津等背后的腹地薄弱一些。尽管山东目前经济实力很强，但随着东三省、华北、西北等地经济实力的增强，总体经济大于山东省将是很正常的事情。对于青岛港来说，如何扩充腹地资源显得尤为重要。何学彦表示，“港口竞争不仅是本身条件、吞吐能力和运营效率的竞争，也是支撑港口经济的自然条件、集疏条件，特别是腹地经济的竞争。”　　山东环渤海发展研究中心副主任刘良忠在接受《商业价值》采访时也表示，“青岛、大连、天津等环渤海地区的港口，相对来说，腹地重合的很多，未来的竞争会更加激烈，也会存在很大的变数。”　　特别是，各个腹地产业雷同较多，而且每个地区基本上都存在着与之竞争的港口，未来的竞争态势，只会增强，而不会减弱。“应当以竞争促进合作，在竞争中形成合作，在竞争过程中促进差异化分工，合作形成是一个过程。不仅是环渤海区域内竞争合作，而且环渤海的港口要与韩国釜山、日本横滨等港口竞争。”何学彦表示。　　被影响的投资　　可以看到，表面热闹的港口竞争，其本质是背后产业的竞争，这势必对投资产生重大的影响。但不可否认，这种竞争同时也带来了很多的商机。　　众所周知，钢铁、石化等大型产业对港口的支撑作用显而易见。“目前大石化、大钢铁项目已经把整个环渤海地区包围了，每个城市都有自己的石化梦。”　　目前，环渤海及周边地区主要有8个油田，分别为大庆油田、吉林油田、辽河油田、胜利油田、大港油田、华北油田、冀东油田和渤海油田。目前，这些油田产业大多集中在石油生产和石油化工，产品竞争集中在上游低端产品，下游新型化工材料和精细化学品领域高端产品短缺。“十二五”期间，随着产业结构调整升级，高端石化产品的竞争将会逐步加剧。因此，何学彦表示，“这些油田产业的竞争，将不再是大胜小，而是快胜慢。不同港口及相关城市的竞争力，将受到所依托油田产业升级快慢的影响。”　　确实，以曹妃甸为例，首钢的搬迁以及仰仗冀东10亿吨大油田的储存，曹妃甸完全有理由把钢铁、石化等项目做大做强。　　而距离最近的天津显然不甘愿被曹妃甸超越，南港的建设就完全是为了石化等项目。《天津南港工业区总体发展规划(2009-2023年)》显示，未来南港工业区将重点发展石油化工、聚酯化纤、精细化工和能量综合利用4条循环经济产业链，延伸30条产品链，构建完善的石化产业循环经济体系，形成技术水平一流、上中下游关联紧密的国家级石化产业基地。据了解，南港目前已经与陶氏化学等世界500强签署投资协议，进行大规划的石化项目投资，而依照《天津临港工业区总体规划(2004-2020年)》，南港被确定为临港工业集聚基地，世界级化学工业区。　　恒力(大连长兴岛)石化产业基地项目在大连总投资250亿元，这同时也是大连发展石化产业引资的重要项目。不仅如此，沧州500万吨炼化项目，已经投产多年。规模更小的石化项目，在环渤海地区则累计达4000多家。而环渤海三省一市计划中的大炼化项目数量惊人，沧州甚至还计划拥有一个千万吨炼油项目。　　纵观世界上很多港口，其背后都有巨大的石化产业在支撑，比如鹿特丹背后有壳牌石油、新加坡同样依靠石化产业快速发展。“各地发展石化产业，各具优势，但最好还是有个环渤海的整体发展规划，这既对投资者有利，同时对于渤海的环境保护有利。”何学彦表示。　　由此还可以看到，各地大力发展港口以及临港产业，对很多相关产业的带动作用也越来越明显，围绕港口以及相关产业的发展自然也带来了很多机会，比如物流业、港口的信息化产业、相关配套的基础设施建设等。“投资者应该考虑到当地的产业政策和未来长久发展，选择合适的地点进行投资，而不能只考虑眼前利益。”何学彦表示。　　可以预测，未来围绕环渤海港口以及背后产业的竞争会日趋激烈，而投资者需要透过纷杂的区域竞争，做出适合自己的正确选择。