近日，被网友称为“最牛网络自制剧”的《东北往事之黑道20年》，因粗口不断、血腥暴力画面较多，引发业界对网络剧审查尺度的热议。在国家广电总局限制娱乐节目总量的要求下，电视荧幕越来越“干净”，视频网站却成了电视台的“废品回收站”。首都广播电视业制作协会会长尤小刚向记者透露，视频网站“自由”的现象已经引起相关部门的关注，近期相关部门将出台措施整顿、治理视频网站自制娱乐节目中尺度过宽的问题。
自制内容“无禁忌”
擦边球频现视频网站
数字显示，2011年中国在线视频市场规模达62.7亿元，同比增长99.7%，其中广告仍是视频网站的最核心收入，达42.5亿元，占比近70%。伴随视频网站间的激烈竞争，正版热播剧的版权费也屡创新高，5年间视频网站购买电视剧的价格由每集1000元飙升至100万元。包括：乐视网2000万元收购的《后宫》、PPS 2200万元收购的《王的女人》、搜狐视频3000万元收购的《新还珠格格》以及腾讯视频以单集185万元、总价7000万元拿下的《宫锁珠帘》都成为去年创造收购“天价”纪录的代表。
在电视剧和电视节目版权价格高居不下的今天，发展自制内容，创造自己独有的内容资源，成为众多视频网站的重要“吸金点”。不过，在网络自制内容迅猛发展的同时，其存在的问题也日益凸显。为了吸引眼球，提高点击量，网络自制剧或多或少地融入了情色、暴力、违反正常伦理道德等低俗元素。
奇艺网在自制综艺节目《爱够了没》频频出现涉及女性身体等大尺度的镜头语言和表达方式，经常会把特写镜头给予穿着“清凉”女嘉宾的重点部位。而新浪网此前也曝出网友上传其诱导2岁儿童抽烟的视频，导致众多青少年以此为“追求”，纷纷效仿该儿童学习抽烟。各种网络视频内容毫无禁忌，不论是视频中的谈论话题还是节目中的行为示范都屡打尺度“擦边球”，模糊了观众自觉抵制低俗视频的意识。“现在很多视频网站打开首页就能看到很多自制内容视频，其中大部分视频的题目都很容易让人产生联想，怀疑该视频是否可以公开播出。”网友小郭在接受记者采访时表示。
在采访过程中，几家视频网站相关负责人都很有“默契”地拒绝了对这些播放大尺度网络自制内容的视频网站进行评价。乐视网一位不愿透露姓名的负责人向记者表示，乐视网认为其引起热议的自制剧《东北往事之黑道20年》不是超越尺度的作品，网站只是希望通过对原作者的作品改编，反映某种社会现象。乐视网自制节目中心主任朱先庆称，很多电影的暴力尺度，要比《东北往事之黑道20年》大得多。由于《东北往事之黑道20年》并未走版权分销的道路，第一季播出后乐视网点击量大幅飙升，朱先庆透露，该片的第二季筹拍已提上日程，正在接洽知名武术指导，力求在制作上更趋精良。他强调，如果秉持普适的、正确的价值观和价值取向，以及社会公认的道德标准，相信针对网络剧的任何审查都不是问题。
自制内容监管空白
放任网站“自我监察”
目前，我国互联网视听节目服务单位遵循的是2008年1月起施行，经国家广播电影电视总局、信息产业部审议通过的《互联网视听节目服务管理规定》，和传统电视剧制作流程相比，网络自制剧、自制节目缺少申报立项和审片两个环节。
2011年底，国务院在公布的《电影促进法》草案征求意见稿中第二十六条规定：“未取得《电影公映许可证》的电影，不得通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络进行传播。”尽管各家视频网站上大量视频内容几乎都是通过正规版权交易、耗费了巨资购入的，但其中绝大多数都是从未取得过《公映许可证》的影片，而作为独家内容资源推出的视频网站自制影片更是绝大部分都未经“许可”。《电影促进法》如正式立法实施，根据其草案里的“第二十六条”，这些影片若继续在网站上传播，就构成了违法。换言之，视频网站除非获得《公映许可证》，否则自制影片是很难“合法”播放的。
不过，乐视网相关负责人向记者表示，该法规仍然还在草案征求意见的范畴内，目前还未对视频网站产生实际影响，“微电影等网络自制内容现在还不需要获得相关部门的许可证再上线，所以视频网站大多只能在‘底线’内自律。”该负责人表示。
近日，中国内地部分地区对国外著名视频网站YouTube上的部分视频实施了观看解禁，大量网络视频流入国内市场，因此观众将接触到更多网站自制内容。
与传统电视剧、电影、综艺节目的严格审查制度相比，网络自制内容陷入了“想送审也没人审”的局面。但仅靠自觉完成内部审查的做法却也很难令人信任。不过，乐视网公关总监任冠军却表示，乐视网播出的视频都是经过网站自身的多层审查之后才放到网站上进行播放的，网站对于从剧本、后期等各个环节都进行了把控。“内容自律根本无法对视频网站进行有效控制，为了夺人眼球而挑战播出内容底线的现象频频发生，相关部门不可能长时间对于网站自制内容不加以限制。”某业内人士向记者透露。
用户实名分级制度
结合上传权利控制
不过，对于市场和相关部门应如何着手管理视频网站自制内容的尺度，业内人士大多抱持着比较客观的态度，并非都主张“一棍子打死”。在采访中，几位采访对象都表示，视频网站与电视面对的主要受众群不同，内容审查的严格程度应在不突破底线的基础上，相对放开一些。
“没有不能看的内容，只有不适合观看的对象。”对于具体审查制度的确定，中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举坦言，目前我国还没有出台一套比较适合现在受众消费观念的宏观内容管理模式，因此视频网站自制的内容只要触及到了电视不允许播出的范围就会被认为是“尺度过宽”，“凡是青少年不宜观看、有违伦理的内容都会被电视挡在荧幕之外，但如果以此作为视频网站内容衡量标准的话，‘尺度’就被压得过低了，我们应该允许视频网站存在一部分小众性的内容”。魏鹏举建议。
从内容管理角度来看，大多数圈内人士都建议相关部门出台对于视频网站自制内容的分级管理措施，“部分相对小众或者有探索性质的自制作品的价值观和表达方式可能不合常规、不适合青少年观看，但却依然有其播放的价值，只要内容保证不触及国家规定的内容底线、不违反相关法律规定，就应该可以按照用户年龄层段实现分级播放”。魏鹏举建议视频网站可以采取“实名+身份证认证”的用户注册模式，根据本人的年龄层段为其安排适合观看的视频内容。
事实上，视频网站为了从源头上尽可能杜绝自制内容尺度难以把控的问题，也已经开始主动采取一定的控制措施，避免自制节目对网友产生不良影响。任冠军表示，乐视网采取了不支持用户自主上传视频内容的经营模式，所有自制内容都由网站统一上传、播放，“用户自制的视频内容种类繁多，很难进行有效的监管，不允许用户自主上传可以从源头上避免视频出现内容问题，把内容控制权掌握在网站自己手里”。任冠军强调。
不过，也有视频网站业内人士认为，该种做法过于保守，阻碍了视频网站的可持续、多元化发展，应该放开上传限制，但掌握上传视频的审查权利，对内容不合格的视频不予以上线播放。
传统电视剧、网络自制剧审批差异
传统电视剧
1、制作公司拥有省广电局(厅)核发的《广播电视节目经营许可证》
2、选好剧本，持经营许可证和故事大纲，到省广电总局(厅)申报电视剧题材规划立项
3、制作方与导演、编剧、演员签订合作意向书，持申请报告、编剧授权书到省广电局(厅)申领《电视制作许可证》
4、融资(从影视公司、企业、广告公司等各方拉赞助，有意向购买该剧的电视台，也可以投代购)
5、建组拍摄
6、后期制作
7、省广电局(厅)审片，上星(在卫视频道播出)的剧集要递交国家广电总局审片
网络自制剧
1、互联网视听节目服务单位需持有《信息网络传播视听节目许可证》与《广播电视节目制作经营许可证》
2、选好剧本
3、融资(绝大多数是广告公司定制，或增加贴片广告、植入广告)
4、建组拍摄
5、后期制作
6、自家网络平台播出