招商引资政府要注意避免角色错位

改革开放后,我国各地大举招商引资，促进了地方经济的全面发展。招商引资在为社会经济带来巨大变化的同时，也产生了一连串经济问题，引发了一系列社会矛盾。对此我们姑且称之为招商引资后遗症。我们要注意避免招商引资的后遗症,就必须按照科学发展观的要求，搞好招商引资，更好地促进经济社会持续快速发展。　　一、招商引资的后遗症　　招商引资的一个最大特点是异地投资，当地政府对前来投资的客商往往并不十分了解，难免会被一些“假洋鬼子”滥竽充数，甚至被一些奸商恶意欺骗。各地在发展搞活的同时，规范管理往往跟不上。项目的审批，建设的规划，往往是先斩后奏。资金管理，资质认定，也往往不到位。一些假冒伪劣产品、违规淘汰项目和不公平竞争、不合法经营行为得不到及时防范和制止，甚至还被政府所保护。以上种种，加剧了经济运行秩序的混乱程度。在招商引资中，往往有许多合作行为，作为合作一方的国有集体企业或单位，大多不如外商精明。在合作中，外商故意压价，甚至恶意欺诈，国有集体企业或单位的法人代表，或是因不懂而被骗，或是明知吃亏，也只好忍痛让利,致使大量国有集体资产流失。许多土地被长期圈占，有的被改变用途。还有一些掠夺性开发经营行为。短期开发、重复建设更是相当普遍。这都造成了国有资源的严重浪费。有的靠优惠政策吸引客商，有些客商钻优惠政策的空子，打时间差，优惠期间一过，他便撤资走人，打一枪换一个地方，让你只让利无收益。资源贱卖，税费减免等让利行为，使本已落后的地方经济雪上加霜。“请进来、走出去”的招商引资工作方法，使旅差费、接待费猛增。有的地方出现招商引资不富反穷，招商变成了招“伤”。引发了新的社会矛盾，特别是在土地征用上，群众不愿意，政府强行征用，加剧了群众对政府的不满，致使告状、上访不断。由于招商引资优外不优内、优生不优熟，使土生企业有不公平之感，对政府不满，便另谋出路，也投资外地，造成了墙内开花墙外香的现象。　　二、产生后遗症的原因　　(1)方法不当。用计划经济观念，以行政手段抓市场经济。招商引资中，政府仍习惯于采取行政手段。在以经济建设为中心的口号下，把招商引资作为头等大事。层层下指标、定任务，把招商任务分解到单位，落实于人头。实行全员招商，全民招商。于是，单位不分性质，干部不分大小，一拥而上，人人招商，个个引资。重数据考评，搞盲目攀比。月统计，季通报，年考核，看似十分重视，其实是不懂经济规律。这些做法，不但有急躁冒进之嫌，还让人看到了“大跃进”的影子。　　(2)认识错位。在现实中，把招商引资看得过重、抬得过高，以偏概全，把手段当成目的，把其一当成唯一。把发展经济等同于招商引资，以经济建设为中心变为以招商引资为中心。认为经济一招即灵，一引即活。时时处处招商引资优先，一切为招商引资让路。领导围着客商转，政府围着项目转，其他工作被耽误，各类问题和矛盾得不到及时解决，统筹全面、协调发展成了一句空话。　　(3)素质不高。招商引资应该是一项专业性很强的经济行为。而我们各级政府不少招商引资的决策者和工作者却不懂经济规律，更很少是市场经济的行家里手。引进项目不结合本地实际，谈的多成的少；优惠政策超越管理权限，结果无法落实；所作承诺超出自身实力，成为空头支票。与客商谈判，被对方牵着鼻子走，上当受骗便屡见不鲜。　　(4)职能缺位。在经济社会中，政府的位置应是管理者，其职能是制定发展规划，设定行为规则，维持运行秩序，创造良好环境，而不应该是经济活动中的具体行为人。可在招商引资中，政府与投资者发生了角色错位。重引进，轻管理；重发展，轻规范。唯恐客商不来，担心客商不留，不敢管理，不敢规范。在处理客商与政府、客商与本地企业、客商与群众的矛盾中，总是偏袒客商，没有履行其为公众服务，为全社会服务的职能。　　(5)动机不纯。当招商引资从一项经济工作变成了一种自上而下的政治追求时，有些干部就从追求自身的政绩角度去抓招商引资。只唯上不唯实，只求领导高兴，不管群众满意；只求项目数量，不管实际效果；只求客商能来，不管项目质量；明知无益，强行上马；做表面文章，搞形式主义；报喜不报忧。把招商引资作为升迁提拔的敲门砖。有的借“走出去”为名，行公费游山玩水之实；有的借“请进来’’为名，行公款吃喝之实；有的甚至以让利为名，行权钱交易之实。[Page]　　三、规避后遗症的对策　　一是要注重实际需要，避免追求表面政绩。在招商引资中也有一个科学发展观问题，要正确认识招商引资在发展经济中的作用，合理摆正招商引资在工作中的位置。要正确处理招商与发展的关系，不能把手段当目的，更不能只重手段，不计目的。要正确处理招商与其他工作的关系，不能只重其一，不及其余，更不能因把招商引资作为重点，而忽略其他工作，甚至以牺牲其他工作为代价，而片面追求招商引资的所谓成果；要改进招商引资方式方法。要量材使用，因材施政，少搞全民招商、全员招商的人海战术；要把握规律，因事设施，少搞下指标、定任务，简单考核、盲目攀比的行政命令。　　二是要注重长远效果，避免短期行为。要结合实际引进建设项目。树立协调发展、可持续发展、健康发展的思想，要强化环保意识，注重项目质量，避免因引进淘汰项目而造成对环境的污染和破坏，导致今日努力引进，明天又要强令关闭的尴尬局面。要解决政府越位、错位、缺位的问题。政府要坚守管理者的位置，履行管理者的职能。退出经济运动场，不做具体行为人。在招商引资中，主要的不是直接与客商谈判，而是接受客商咨询。主要的不是为客商提供优惠，给客商让利，而保护客商依法经营，维护客商合法利益，让客商在发展中获利。要依法管理，在创造良好的经济发展环境上下功夫。要把主要精力用在创造良好的经济运行秩序上，用在交通运输、邮电通信、水电能源等基础设施硬环境建设上，用在科教文卫体等社会事业发展上，用在实行公正、公平、透明、高效的行政管理的建设上，用在安全、稳定、和谐、文明的社会软环境建设上，用在创造绿化、净化、美化的自然环境上。正所谓“功夫在诗外”，家有梧桐树，自有凤凰来。整天围着客商转，不如种好自己的“责任田”。　　三是要注重群众利益，避免盲目追求效应。由于招商引资，外商外资的进入，改变了一个地区原来的现状，产生了新的利益关系和矛盾，特别是对资源的拥有关系的改变，对资源升值后产生的利益的分配，成为各方利益矛盾的焦点。外商进入一个地区，必定以某种方式和一定的成本取得一定的资源使用权，改变资源拥有关系。在确定资源成本时，原拥有者(地方)希望置换资源的价格尽量地高一些，而新拥有者(客商)希望置换资源的价格尽量的低一些。在对资源升值后产生的利益分配上，投资者希望多享有或全部享有，地方希望享有一定分额。在这双方就产生了利益矛盾。同时，地方又往往涉及多个不同的单位或个人，在对因招商而带来的利益分配上，也有一个争多争少的问题。他们之间也产生了利益矛盾。这些矛盾处理不好，就会影响招商引资。政府要坚持注重发展、体现效益、兼顾公平的原则，切实维护公共利益，妥善处理各方关系，努力消除社会矛盾，积极促进招商引资顺利发展。不能过分迎合客商追求利益最大化的无理要求，一味让利，要有理有节，把握好度。