国际班办学招生四大谜题待解：认证概念模糊

在经济全球一体化的大背景下，高等教育国际化已成为一种趋势，各种中外合作办学、国际学院、国际项目等遍地开花。近年来，随着行业不断深化，国际班在宣传、招生、管理、师资等方面的诸多问题逐渐浮出水面，如何让国际办学走上一条正规、良性的发展道路，开始引发业内人士深思。而国际班从资质审批、招生办学到学历认证的流程一直不被外人所熟知。谜题1优劣难分国际班概念难统一自1986年9月，经国务院批准，第一所中外合作办学机构——南京大学·霍普金斯大学中美文化研究中心成立之后，国内中外合作办学、国际班等一系列国际教育模式相继出现。从上世纪90年代初开始至今，高等教育国际化经历了近十年的发展历程。中外合作办学所带来的国际项目、国际班每年都不断更新变化，旧的项目逐年淘汰，新的项目不断创立，使得“国际班”这个概念变得混淆。“目前普遍认为国际班一般由国内培训和国外课程学习两个阶段组成，是国内的某些高校和其他国家高校合作的联合培训，最终获得国外高校颁发的国际认可的本科学位证书。”英国高等教育办公室国际班项目老师解释。目前市面上出现的国际班或中外合作办学项目主要包括国际本科“4+0”、“2+2”“1+3”，以及各大学下属二级学院所开办的国际班项目等。随着国际项目的泛滥，目前只要是涉及中外合作办学，或涉及出国留学项目的教育都被涵盖到国际班，甚至有些项目四年都在国内就读，只是学校与国外大学挂钩也被称为国际班。一时，国际班遍地开花，真假难辨，优劣难分。谜题2资格难鉴审批机制条例明晰但不完善目前，北京地区具有教育部备案，依据《中外合作办学条例》及其实施办法批准设立的中外合作办学机构有两家，举办的中外合作办学项目29个，另有两家中外合作办学机构和37个中外合作办学项目复核补办了中外合作办学许可证和中外合作办学项目批准书。此外，教育部旗下直属单位留学服务中心也有包括HND、留学培训等国际班项目以及各类国际交流。国际班的逐年开设，办学机构与办学项目的逐年增多不禁让人对如何开设国际班以及国际班的资质审批产生疑问，众多学生及家长对此也感到好奇。从教育部公示的《中华人民共和国中外合作办学条例》来看，设立中外合作办学机构，分为筹备设立和正式设立两个步骤。在筹办设立阶段，该机构须向审批单位提交申办报告、合作协议、资产投入等内容明细，以及不低于中外合作办学者资金投入15%的启动资金到位证明，如有捐赠性质的校产还须提交捐赠协议。而在正式设立阶段，须向审批部门提交正式设立申请书、筹备设立批准书、筹备设立情况报告、中外合作办学机构的章程、中外合作办学机构资产的有效证明文件以及校长或者主要行政负责人、教师、财会人员的资格证明文件等内容明细。教育部相关负责人透露，中外合作办学的审批过程较长，需要进行多次审核和考察。“申请设立实施本科以上高等学历教育的中外合作办学机构，由国务院教育行政部门审批；申请设立实施高等专科教育和非学历高等教育的中外合作办学机构，由拟设立机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府审批。”其中，HND项目近几年备受学生关注，HND项目的资质审批也略有不同。“由于HND项目是由教育部直属单位中国留学服务中心引进苏格兰学历管理委员会（SQA）的项目，因此要求开设此项目的机构必须同时获得留学服务中心和苏格兰学历管理委员会一致审议通过才能开设。”北京吟虹国际教育咨询有限公司贾老师表示。“目前为保证教学质量，该项目只允许高校学院申请开设。”她继续说。对此，诸多业内人士表示，尽管教育部相关条例针对中外合作办学有着严格的审核，但是具体条例相关数据内容仍然模糊，没有具体的标准。同时，不排除部分院校弄虚作假致使部分信息不对称，审核过程真实性受到影响。谜题3低调招生招生依靠网络宣传居多没有大张旗鼓的宣传攻势，而是依靠网络传播和在都市报上投放广告的方式来获取生源。这是近年来，越来越多的国际班招生的主要方式。据调查，随着每年出国留学人数的增长，国际班也成为出国留学的一条途径，参加国际班的学生逐年增长。单就HND项目来说，教育部留学服务中心数据显示，该项目在校学生1万余人，其中中国人民大学的HND项目招收人数较多。“我们每年招生人数大概在800人左右，这主要受到校区资源的限制，招收的学生来自全国各地，主要还是外地学生，本地学生可能只占其中的5%。”中国人民大学培训学院英国高等教育办公室的马老师表示。如此多的学生参加国际班，其消息出自何处，而各学院的招生渠道又有哪些？记者调查发现，国际班的招生专业性普遍较差，有些招生办甚至是临时组建，招生结束随即解散。从招生的方式看，目前国内对于国际班的招生主要有网络、电视、报纸、现场招生和代理招生等方式。各个国际班所采取的招生方式各不相同，其中网络是目前国际班招生咨询的主要途径。各类国际班在其国际学院网站上都会公布每年的招生简章，同时还会联系不同代理网站发布招生信息。以HND项目为例，除中国人民大学培训学院、对外经贸大学继续教育学院等学院网站发布招生简章外，诸如学程网、优学网及相关门户网站的国际教育频道也会发布相关信息。同时代理网站还提供在线咨询，即时交流，这些都是针对外地学生所采取的宣传手段。据业内人士估算，单纯看网络广告成本，估计只占招生支出的10%-15%左右，而宣传效果却比报纸等媒介好得多。谜题4文凭认证学位认证和学历认证概念模糊国际班毕业后的证书认证成为很多学生及家长关心的问题。事实上，部分国际班的教育属于非学历教育或国际交流，并不是学历教育，这使得很多学生到毕业才知道手头证书只是一纸空文。以HND项目为例，该项目引进之后，分为BETCHND（英国国家高等教育文凭）和SQAHND（英国高等教育文凭）。对外经贸大学继续教育学院的季老师透露：“尽管这两个项目都属于HND项目，但BETCHND项目的学位在国内是不能被认证的，除非学生在国外获得硕士学位，回国后学位才能被认证。而SQA在国外就读一年毕业后回国，其学位是可以被认证的。”由于学位认证的差异，使得早年间关于两个HND项目学位认证的争吵声不绝于耳。关于此事教育部留学服务中心还特此发布内部资料，证实只认证SQAHND的学位。BTECHND项目学位无法被认证，使得教育部2003年终止了该项目。尽管SQAHND项目在国内学位可以认证，但是学历的认证还有很大的阻力。行业专家介绍，目前市面上很多学校“偷梁换柱”，利用学生家长对教育部法律条例的疏忽，模糊学位和学历的概念。相关业内人士向记者透露，学位认证和学历认证对学生的未来有着不同的影响，目前国内自主招生的国际班主要针对学位做认证，而学历认证的阻力很大。