民资20条将出炉部分垄断行业将开放

左青林　　民间投资有望再迎春风。　　国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。当日会上信息显示，鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施将集中在四个方面，即扩宽民间投资的范围、推动民企自主创新、鼓励民企参与国企改制及清理阻碍民间投资的法律法规，完善民间投资环境。　　这意味着，经过近一年的酝酿，舆论所称的“促进民间投资20条
意见”将最终亮相。　　　　扩宽民间投资领域　　民资的进与退，始终离不开宏观政策。　　“鼓励民间投资，首先要进一步扩大民间投资的市场准入范围。”一位参与该政策制定的官员对本报记者表示。　　24日的国务院常委会信息显示，国家将决心进一步深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构。　　据本报记者从知情人士处获悉，扩展民间投资的领域，将可能涉及垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。　　“从现状看，这些领域民间资本进入的空间还不充分。”上述官员分析，决策者们希望在这些领域看到更多社会投资者的身影。　　无论从近期促进经济增长，还是长期调结构的改革目标上看，使民间资本更多进入垄断行业领域一直是各方呼声。　　“有些领域动作可能比较大，如铁路，有些是微调，如石油领域。”一位知情人士对记者透露，此番民间投资进入垄断行业的范围“有大有小”。　　与垄断行业一样，公用事业(市政领域)和社会事业(医疗、教育等)的民间资本“切入”也还不够。因此，此番促进民间投资政策的视角也锁定在社会事业领域。　　民资分羹战略性新兴产业　　“如果不从产业政策上体现，促进民间投资会落入表面口号。”上述知情人士表示，由国家发改委牵头制定的促进民间投资措施，还属于指导性意见，如果不陷入“非公36条”窠臼，最终还要看相关配套政策。　　据本报记者了解，国家发改委从去年开始，就一直酝酿修订《政府核准的投资项目目录》，即重新调整《政府核准的投资项目目录(2004年)》的内容，缩减政府核准范围，下放核准权限。但相关政策一直未出台。　　“等待经济形势明朗。”该知情人士分析，09年下半年，发展战略性新兴产业思路逐渐清晰，产业政策调整将和促进民间投资政策对接。　　据本报记者获悉，决策者们希望通过新政，再次激活民间投资，还将在减少行政许可事项、改进金融服务、减轻税费负担、加强政策和信息指导等若干方面做出新的安排。　　相比2005年出台的“非公36条”，此次促进民间投资有多少“含金量”？　　“2005年后，中国经济形势好，宏观调控目标是抑制经济过热。”国家发改委投资研究所研究员张汉亚对记者分析，“这次激活民间投资是保增长的可持续性举措，可能动力更大些。”　　据本报记者了解，和“非公36条”一样，此次由国家发改委牵头制定的促进民间投资的新政，仍属于指导性文件，业界期待的可操作性政策，有待相关部门进一步制定，如央行银监会制定金融、财政部制定税费减免、工信部制定促进中小企业发展、住建部制定促进民间资本进入市政等政策。　　“民资进入非传统领域如垄断行业、市政、教育医疗文化等领域，非短期能够实行。这些领域不仅仅是简单的市场准入问题，还涉及到事业单位改革、社会体制改革，每个领域的体制改革都是大命题。”一位上述参与政策调研的专家表示，真正启动民间投资还有赖于多层面的体制改革。