三网融合起步广电或受益更多

国务院常务会议日前通过的实施
三网融合具体方案，准许电信和广电两大行业互相进入，首次明确提出了实现三网融合的路径和时间表。这意味着我国三网融合正式进入实质性推进阶段。　　本报记者 陆晓辉报道　　与以往“三网融合”仅停留在口号层面相比，国务院常务会议日前通过的实施三网融合具体方案有了实质性的推进。该方案准许电信和广电两大行业互相进入，首次明确提出了实现三网融合的路径和时间表。三网融合具体方案和时间表的出台，意味着三网融合正式进入实质性推进阶段，网络电视、手机电视、移动互联网、统一通信等新业务将迎来大发展，人们的生活工作将因此而改变。而业内相关企业也将因此而获益。　　对此，专家认为，在广电和电信业务融合的同时，在许可证发放、监管法律体系、监管机构等方面同样需要融合，需要构建协调有效的统一监管体系。　　三网融合起步　　早在1998年，业内人士就提出三网融合的概念，然而好事多磨，虽然此后它屡次被列入“十五”、“十一五”规划以及2009年电子信息产业振兴规划，但却久未推出。而在美国、英国等发达国家，三网融合业务却已蓬勃开展了十多年，极大地促进了信息产业的发展。　　三网融合“只闻楼梯响，不见人下来”，其中原因众多，各部门之间的利益问题无法平衡协调是三网融合一直停留在口号层面上的主要原因。　　电信分析师付亮表示：“大家都想吃对方的蛋糕，而不愿开放自己的市场。电信和广电行业拥有各自完整的产业链，包括网络、终端设备、业务模式、内容供应等方面。三网融合势必打破原有的格局，形成新的产业版图。”　　直到近期，随着国务院的强力介入，才打破了原有网络之间的樊篱，广电和电信被允许互相准入。据悉，三网融合将分两步完成，第一步是2010－2012年将重点开展广电和电信业务双向进入试点。工业和信息化部副部长苗圩近日透露，三网融合试点城市首批拟圈定10个。具体城市现在还没有确定。第二步是2013－2015年全面实现三网融合发展。对于这次自上而下的政策推动，电信专家陈金桥认为，这是推进三网融合的破冰之举。　　“对普通消费者而言，三网融合最简单的体现就是三屏融合，即手机、电视和电脑屏幕的融合。今后手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。”北京邮电大学教授曾剑秋表示。也就是说，三网融合后，消费者要使用固定电话、上网、看电视，不用再接三根线，一根线就够了。随之而来，网络电视(IPTV)、手机电视、移动互联网、统一通信等新业务将迎来大发展，人们的生活工作将因此而改变。　　三网融合后，消费者将会感受到资费的降低。由于网络和业务的融合，运营商肯定会提供差异化的服务，用户会有更多的自由选择。“行业内的竞争将更加激烈，资费肯定会下降，这会给用户带来更多实惠。”付亮表示。　　融合监管将成新课题　　2008年电信重组，6家运营商整合成3家。随着三网融合，未来将可能出现电信、移动、联通和广电四家运营商。曾剑秋表示：“如果前一轮整合是希望竞争的话，现在的整合更希望看到合作的结果。电信和广电有各自的优势，目前最主要的任务是把蛋糕做大。”　　对于三网融合，专家提到最多的是，今后广电和电信在许可证发放、监管法律体系、监管机构等方面都需要融合，从而构建协调有效的统一监管体制。　　有专家建议，在三网融合初期，广电涉及到通信网络部分，交由工业和信息化部管理；而原电信企业涉及到节目内容，还是要由国家广电总局发牌照。当三网融合有了一定基础后，可以对各级机构也进行重组，成立中间层面的监管机构。　　“三网融合要监管先行，不能照搬西方的监管模式，建议今后跨越工信和广电部门之上，成立融合监管部门。”曾剑秋表示。　　随着三网融合政策的深入推进，专家期盼《电信法》早日修改通过。陈金桥认为，2010年“两会”上，应该有议案提案继续讨论电信法制化的议题，期待能有更好的法制环境，指导行业的发展。　　广电获益更多　　虽然三网融合对广电和电信未来的发展都是利好，但相对来说，广电的收益可能更多。　　国家广电总局与工业和信息化部相关负责人日前表示，三网融合中广电、电信业务双向进入领域已经确定。据悉，符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务；而符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。　　江苏省通信管理局局长苏少林表示，目前的政策似乎对广电行业更为有利，3年的“试点期”，有利于广电企业不断加强有线电视网的网络双向化和数字化改造，为3年后的进一步发展奠定重要技术基础。“符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务”，使得广电企业可以光明正大地入主比较广阔的电信业务市场。而此次电信只是获得了广电节目的“传输”权，而不是“播控”权，只是将以前不能规模发展的IPTV实现规模发展，因此，此次政策的破冰对电信行业来说发展空间有限。　　国金证券传媒行业分析师毛峥嵘也认为广电企业将获益更多：“虽然未来3年内广电企业在电信业务上的绝对增量可能不会太大，但只要在3年内能够奠定基础，做好用户规模，从中长期的整合趋势来看，天威视讯、歌华有线等目前运营较好且有自身特色的有线网络运营公司将能从中获益。”