广深高速无油站可用亚运黄金通道油荒背后博弈

广深高速上的加油站生意，引发了这两个中央和省属垄断企业僵持数年的油站经营权争夺战。一边是中石油，一边是广东交通厅属下广东交通集团全资子公司控股的广深高速公路公司(下称广深公司)　　这一场博弈的背后，让人看到了一些深层次体制性难题，暗示着下一步深化改革面临绕不开的“深水区”　　在媒体监督和相关部门的协调下，广深高速路“最牛钉子油站”今年5月下旬清拆完毕，还路于国家重点工程建设，但事件并未因此而完结。　　随着旧油站的黯然离场，垄断企业争利多年形成的新油站建设乱象，使得这一堪称全国最繁忙的高速路连续数月陷入无油站、如厕难等困境，目前仍未见到有明确的改善时间表。　　这不仅令每天过往的数以十万计的司乘人员叫苦不迭，更由于广深高速将作为即将召开的广州亚运会的黄金通道，而备加令人忧心。　　这一场博弈的背后，让人看到了一些深层次体制性难题，暗示着下一步深化改革面临绕不开的“深水区”。　　祸始垄断企业之争　　长达123公里，横亘在广州、香港两地之间的粤港大动脉——广深高速公路，每天通行车辆逾10万辆，每天过路费逾1000万，被称为中国最繁忙和最赚钱的一条高速路。由于车流量大，由中石油广东销售公司(下称中石油)承包经营的广深高速两个配套油站生意红火，多年来一直居中石油华南油站销售冠军，被称为“最赚钱油站”。　　作为广东交通厅属下广东交通集团全资子公司控股的广深高速公路公司(下称广深公司)也想做加油站生意，不料却由此引发了这两个中央和省属垄断企业僵持数年的油站经营权争夺战。　　2006年，广深公司借广东省要求旧油站异地迁建、让路于重点工程——常虎高速路之机，提出重新调整与合作方中石油的合作关系，只将拆旧建新两个油站中的一个续租给中石油，而将另一个以更高的价格租给民营企业——东莞华盛公司建设经营。其理由是：根据与中石油签订的合同，有“因为国家建设需要而改建该场地，合同自动解除”的条款。　　中石油一度迫于合同约定而同意。2008年底，华盛公司投资的南行服务区基本建成。此时，中石油和广深公司中方负责人发生变动，中石油于是向广深公司提出“拆二补二”，要求异地迁建的南北两个服务区都归其经营。由于争持不下，广深高速两个旧配套油站一度成为“钉子户”，使路经的常虎高速路在顺利完成90%的任务量后，因为卡在这两个油站的拆迁问题上，被迫停工两年。　　针对这一情况，《瞭望》新闻周刊今年5月3日以《损失8亿多元的违章加油站之争》为题，报道因垄断企业争利导致此国家重点工程停工的“最牛钉子油站”事件，引发世人广泛关注。　　在舆论监督和广东省政府、省交通厅的协调下，争执多年的垄断企业终于作出让步。作为油站经营权的出让方，广深公司被迫改变方案：异地迁建的两个新加油站经营权仍归中石油，终止与华盛公司的承包合同。鉴于华盛公司当时已投入亿元建成新的南行加油服务区，其收购和补偿问题由中石油与华盛协商解决。　　中石油得偿所愿后，于今年5月中旬将两个旧油站交付常虎高速路业主单位清拆。　　但随着旧油站的离场，多年争执导致广深加油服务区建设进度参差不齐的“后遗症”暴露无遗：一方面，由于中石油与广深公司争油站期间没有开建其承担的北行加油服务区，导致那里目前还只是一片刚刚平整完的空地；另一方面，其收购华盛公司已建好的南行加油服务区的行动也未有进展，使得广深高速连续几个月陷入加油如厕难的尴尬局面。　　民众维权　　本刊记者沿着广深高速路实地采访时看到，长达123公里的全程没有一个加油服务站，沿途司乘人员苦不堪言，不时呈现出诸多不雅景象。在路两边的紧急停车带上，几乎每隔几公里就会看到一些货车或小车停靠，不时看到男车主在路边小便。　　在位于虎门段的一处紧急停车带，一辆小车停在路边。司机小胡告诉记者，他几乎每天都要往来广深两地，“像这么长的高速路，没有加油站简直不可思议。”他说，不仅无处“方便”，更担心半路车坏，到时只能叫拖车。　　东莞车主钟先生说，“有一次，我在广深高速上行驶时发现车没油了，只得从最近的出口下去加油。全靠我对东莞各处比较熟悉，才能顺利加到油。如果换成对路况陌生的外地司机，可能很麻烦。”　　本刊记者了解到，广深高速加油如厕难持续数个月的局面，已引发部分民众自发维权。日前，广州律师赵邵华因在广深高速无法加油而导致车油耗尽花钱拖车，以广深高速不符合“高速路最长每60公里就必须设置一处服务站”的标准为由，将其告上法庭，“我是为通行在广深高速路上的所有驾乘人员打的一场公益官司”。　　公众维权热潮得到部分人大代表、政协委员的响应。广东省政协常委孟浩日前亲往广深公司调研认为，广深高速路提供的服务不达标，建议降价让利于民。　　有关人士认为，广深高速加油如厕难，可能给“平安和谐亚运”埋下隐患。按照广州亚组委的安排，广深沿线的东莞是广州亚运的重要赛区，同时，由于香港是亚洲重要交通中心，许多参赛运动员会借道香港经深圳口岸入境并经由广深高速路到达广州。因此，广深高速路的服务水平，跟亚运会的成功与否息息相关。　　建好的油站开不了张　　广东省交通厅在接受本刊记者采访时承认，由于广深高速路线长、交通量特大，沿途没有油站的局面确实使服务水平大为降低，省交通厅已要求广深公司按照规定，加快新服务区建设。但据本刊记者实地了解，广深高速现在的服务提升仍没有可控的时间表。　　据中石油和广深公司知情人士介绍，由于中石油承建的北行服务区仍是一片空地，现在开工，最快也要8个月后才能投入运营；同时，中石油收购华盛公司南行服务区的计划，也因存在对广深公司“无理违约”的质疑，收购行为仍在僵持，短时间内恐怕难有突破。　　华盛公司相关负责人介绍，华盛在2007年便和广深公司签订合同，依法有效地获得南行服务区20年经营权，一直按合同办事。至今已投入过亿元建成集加油、如厕、住宿、医疗、银行服务等于一体的全国最大型加油服务区，只待省交通厅批复同意便可开始提供优质服务。但今年5月份，广深公司却以“合同效力存在问题，无法履行”为由，发函要求华盛公司10天内将已建成的新服务区移交给中石油。　　“这明显是单方面撕毁合同。”华盛公司表示：他们与广深公司的合作一直合法有效，如果说“无法履行”，唯一的理由是行政施压。　　华盛公司透露，在华盛开建南行新服务区一年多中，广深公司和中石油都未提出异议，广深公司还给其发函，要求加快施工。广深公司后来出尔反尔的行为激起华盛公司员工的强烈不满，近300名员工到广深公司讨要说法。“几年前广深公司批准我们建，现在建好了，却要我们移交出来给别人经营，明显是垄断企业压制民营企业的失当行为。”该公司一负责人说，即使最大的企业也不能如此于法不顾、不讲诚信。　　在网上，力挺华盛公司的网民占了很大比例。网民冯海宁认为，有关政府部门在调解过程中，明显偏向垄断企业，使民营企业就此成为牺牲品，民众的利益也在这场纷争中被搁置一旁。在这方面，有关部门存在滥用行政权力和监管不到位的嫌疑。　　网民冯璐认为，这场风波让我们看到，垄断力量对于民营企业的自由投资和民营经济发展上水平不啻于一扇“玻璃门”，亟待有关部门用制度设计破除。　　事关亚运　　广州市社科院研究员彭澎认为，不管广深公司、中石油和民企投资方有什么样的纠纷，都不应以“一拖再拖”来不断损害老百姓的利益，为亚运抹黑。　　接受本刊采访的相关人士认为，现在距离广州亚运会的开幕已不足3个月，由于广深高速作为未来亚运赛事的“黄金通道”，其服务水平关乎亚运会的成功举办和我国的国际形象，“为打破目前的僵局，政府应拿出切实可行的监管手段，促使尽快开通已建好的广深高速南行加油服务区。”鉴于由中石油承建的北行服务区现在还没开工，不可能在亚运召开前营运，应在其所在的空地尽快建设临时加油、厕所等服务设施，以满足亚运会来宾和广大司乘人员的迫切需求。　　多位专家还认为，广深加油如厕难事件主要是广深公司、中石油两个垄断企业没有平衡好经济效益和社会效益，仅为争夺油站巨额利润而不惜时间僵持，以致损害公众和民营企业利益，政府应打破这种继续垄断的局面。　　广东省政府参事王则楚认为，国务院已出台“鼓励民企进入交通、能源、国防科工等领域”的决定，为民间资本拓宽了投资渠道。由民企投资的广深高速南行服务区硬件设施堪称全国一流，可较大提升高速路的综合服务水准，政府应鼓励支持。　　王则楚还建议，可以尝试适当增加广深高速服务区数量，“如果广深高速路有4至5家加油服务区，那么民众可能会从油站竞争中受益。”　　文/《瞭望》新闻周刊 记者梁钢华赵瑞希