山东将军烟草集团：千万税款迟缴6年之谜

“将军烟草集团代扣我们沂水县卷烟厂400多名职工的个人所得税款6年未向税务机关上缴，严重违反了国家税务法规，应该追究责任。”2月13日，原山东省沂水卷烟厂职工张明（化名）向记者反映。2月14日上午，将军烟草集团副总裁刘杰在接受记者采访时则称，税款迟缴6年 “是税务机关批准的”。2月16 日，山东省济南市地税局税管二处处长董仲义向记者明确表示：税款迟缴6年是税务机关批准的说法，“这不可能！”一位在当地税务机关工作的人员告诉记者，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第20条规定，“纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的,经县以上税务局(分局)批准，可以延期缴纳税款，但最长不得超过3个月。”税款迟缴6年，税务机关是无权批准的。事情的真相究竟如何，还得从原沂水卷烟厂的“企业组织结构调整”说起。2003年，根据《将军集团公司沂水卷烟厂企业组织结构调整总体实施方案》，对原沂水卷烟厂进行烟厂关停、资产处置和人员分流安置。其中，烟厂400多名职工与将军集团沂水卷烟厂（甲方）签订了“有偿解除劳动合同协议书”，根据协议，原沂水卷烟厂代扣了解除劳动合同人员经济补偿收入的个人所得税。当时，原沂水卷烟厂并没有把代扣税款上缴山东省沂水县税务部门。原沂水卷烟厂关停后，山东省烟草行业进行了重组，成立山东中烟工业有限责任公司（以下简称“山东中烟”），将军烟草集团成为山东中烟的全资子公司，济南卷烟厂成为山东中烟的直管厂，并下设“山东中烟工业有限责任公司济南卷烟厂驻沂水办事处”（以下简称“沂水办事处”）。原沂水卷烟厂职工问题一直由沂水办事处负责出面解释。将军集团为何6年不上缴烟厂职工个人所得税款呢？记者在山东中烟和将军集团采访时均遭到拒绝。2月14日，记者在一份登记代码为370112264341837的税收完税证上看到，纳税人全称为“将军烟草集团有限公司”，征收机关为“济南市地方税务局历城分局华山分局”，税款所属时期为“2003年1月1日至2003年12月31日”，填发日期为“2009年9月17日”，实缴金额为15192780.00元（含其他烟厂职工个人所得税款）。这份完税证，证实了原沂水卷烟厂职工反映将军集团将1500多万元税款迟交6年的事实。原沂水卷烟厂职工王亮（化名）反映，烟厂一直在沂水县纳税，企业代扣的个人所得税应该在沂水县地税局上缴，而且必须在代扣次月7日内上缴。将军集团私自扣押是想侵吞国家税款，后来因为工人们不断向上面反映才上缴的，而且不应该在6年后异地缴纳到济南市地税局。对此，将军集团副总裁刘杰以个人名义向记者解释，“代扣职工解除劳动合同补偿金个人所得税的确是2003年扣的、2009年上缴的，这是因为这6年来不断与税务机关沟通，为职工争取免税或降低税率，最后发现争取不了就把这钱交上了，是税务机关批准的。并且，这些钱是企业依法代扣的，和他们（纳税职工）没有一点关系了，是企业和税务局来沟通的。”另据沂水办事处在2012年1月10日的一份“反馈
意见”解释：“确定纳税人完税地和确定劳动关系所在地的法律依据不同”，“原沂水卷烟厂有偿解除劳动合同人员完税地为济南”，“劳动关系只能是沂水”。记者注意到，在“反馈意见”结尾处特别注明，“本反馈意见，由原沂水卷烟厂有偿解除劳动合同人员代表、沂水办事处、沂水县委工作组各执一份，不得对外传播扩散。”据王亮介绍，将军集团涉嫌偷逃这笔税款，因为原沂水卷烟厂组织结构调整到济南卷烟厂，原来的沂水卷烟厂也成了现在济南卷烟厂驻沂水办事处，即使沂水卷烟厂不存在了，这笔税款也是应该由济南卷烟厂或者山东中烟去缴，如果不是职工强烈反映，这笔税款还不知能不能上缴。所谓的争取免税，其实根本不符合免税的条件和流程，即便争取也不会6年没个结果吧。王亮还介绍，他们查了《个人所得税减免规定》，这些税根本不符合减免的条件，并且减免税款都是要有严格的审批流程的，说和税务机关沟通协调减免是一种托词，税款哪能说凭着“沟通协调”就减免的？《国家税务总局关于清理和纠正违反个人所得税法律、法规的政策规定的通知》明确规定，“税务机关越权作出的违反个人所得税全国统一政策的规定，由各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局在2001年6月底以前自行清理纠正；各地一律不得越权擅自出台与全国统一政策相抵触的个人所得税规定，今后如果发现再作出与全国统一政策相抵触的个人所得税政策规定的，总局将按《税收征管法》的有关规定给予严肃处理”，从这些规定可以看出，地方税务局和地方政府无权擅自减免税款。对此，山东省济南市地税局税管二处处长董仲义向记者解释，“我们税务人员压力很大，有的时候一个工作人员要管上千户纳税人，有失误也是难免的，我们调查清楚后给你们回复”。截至记者发稿前，未接到济南市地税局的任何消息。另据原沂水卷烟厂职工反映，山东中烟于2007年被山东省人民政府授牌表彰为“山东省先进纳税企业”，山东中烟对其全资子公司将军集团负有监管责任，子公司涉嫌偷逃1500多万元税款期间，母公司却被评为先进，职工们反映在心理上接受不了。对此，记者将继续予以关注。