深圳个人信息保护立法有新进展

本报记者游春亮　　记者近日从广东省深圳市律师协会了解到，在深圳市律师团队的努力下，备受瞩目的深圳市个人信息保护立法目前已有初步调研成果。　　当前，个人信息领域日益涌现出新型而复杂的社会关系，个人信息的保护、管理、利用等各个环节也存在着诸多问题，如个人信息安全屡遭侵害、政府对个人信息管理制度缺位、个人信息的利用缺乏合理规则等。　　2010年年初，在深圳市人代会期间，张丽杰等14名深圳市人大代表提交了《关于加快深圳市个人信息保护立法的议案》。这一议案在当时引起了社会各界的高度关注，因为个人信息保护涉及法律关系多、立法难度大、社会反响强烈，且与公民日常生活息息相关。　　本着开拓创新、科学立法、民主立法的精神，深圳市人大常委会于2011年4月正式委托深圳市律师协会党委进行深圳市个人信息保护立法调研。　　接受调研任务后，深圳市律协党委在全市执业律师中选拔出专业能力强、政治素质过硬的30多名资深执业律师组成立法调研项目组。项目组专门建立了日常工作机制，并根据项目特点和律师成员的专业优势，细分成综合组、社会调查组和法律论证组等3个小组，开展了深入调查。　　在社会调查方面，项目组以个人信息受侵害的表现形式、社会公众对个人信息保护的态度和具体立法建议、政府机关及公用部门对个人信息的管理现状与问题、司法机关审理个人信息侵权案件的情况、其他地区对个人信息保护的经验等五个方面的问题作为调查目标。一方面制作了调查问卷，面向社会公众进行问卷调查；另一方面，项目组分赴深圳市法院系统、检察系统、市场监督管理局、消费者委员会、外商投资企业协会、腾讯、迈科龙等单位，以书面问卷、座谈会等形式了解相关单位在个人信息保护领域的实践情况，并征集
意见；同时，面向法律专业团体，与深圳市律师协会公平交易法律专业委员会、民事法律专业委员会、信息网络与电子商务法律专业委员会以及深圳市部分知名网络企业法务人员共同举办了专题研讨会，对“人肉搜索”等社会热点问题的背景、现象、后果和法律调整的必要性、法律调整的方式进行了深入探讨。　　在法律论证方面，项目组以梳理国内外理论研究成果、总结域外主要立法经验、剖析地方立法可行性、厘清立法的总体思路、制定立法的具体方案等五个方面的问题作为论证目标，开展了大量的文献收集和论证工作，制作了国内外法律文件汇编，撰写了八份基础性专题研究报告。　　在前期调查、论证的基础上，项目组多次召开全体会议，集中对多方材料、信息进行整理、研究、讨论，形成了调研报告提纲和关于深圳市个人信息保护立法问题的初步意见。在征集了深圳市人大常委会领导、相关专家、实践部门人士的意见后，项目组分工合作，共同完成了调研报告初稿。近日，该调研报告初稿已提交深圳市人大常委会。　　深圳市律师协会有关负责人向记者表示，立法调研项目组成员以严谨、专业的工作作风和中立、客观的立法态度，充分体现出了深圳律师团队高度的职业素养和社会责任感。可以预期，个人信息保护制度将在深圳市率先建立，公民作为人的固有价值将得到真正的尊重和彰显，信息技术也将继续造福深圳。