新疆首条民资铁路获核准运营管理或存困境

就在新疆红柳河至淖毛湖铁路项目（下称红淖铁路）建设快要完工之时，该项目的主要投资方广汇能源(600256,股吧)公司收到了国家发改委对该项目的核准通知。这条铁路是目前全国最长的民资铁路，如能顺利运行，对民资入铁将有一定的标杆示范作用。广汇能源于2月26日发布公告称，2月25日，公司接新疆自治区发展改革委通知，已收到国家发展和改革委员会下发文件：发改基础【2014】304号《国家发展改革委关于新建新疆红柳河至淖毛湖铁路项目核准的批复》。该项目正线全长438公里，投资估算总额为108.68亿元。项目的功能定位以煤运为主，其它农产品(000061,股吧)、化工产品为辅的资源开发性铁路，是疆煤外运通道的重要集运线路。红淖铁路是新疆铁路“十二五”重点建设项目，也是纳入国家中长期铁路网规划的新疆首条民营控股铁路。红淖铁路是原铁道部和新疆之间开展部区合作的结果。早在2010年6月10日，原铁道部部长与时任新疆维吾尔自治区书记、自治区主席就加快推进新疆铁路跨域式发展进行了会谈，双方达成了一致
意见。当时的部区会议纪要提出：“为进一步扩大路网覆盖面、发挥铁路"造血"功能，促进新疆资源开发，尽快启动淖毛湖至龙岗、新和至拜城、阿克苏至阿拉尔等铁路前期工作，按照政府主导、多元化投资、市场化运作的方式、吸纳相关企业和地方政府投资建设。”北交大经管学院教授荣朝和表示，按照当时铁道部部长刘志军的执政理念，红淖铁路这条铁路既然列在国家中长期规划网之内，那肯定是要由铁道部、新疆政府的投资为主，民资可以进入，但只能属于依附性的地位。然而2011年刘志军因贪腐问题黯然下马，随后铁路系统引发腐败窝案和人事震荡，铁路投融资体制破冰，刘志军的后任盛光祖全面下放铁路的投资建设权，允许地方支线铁路和资源性铁路由地方和社会资本参与建设。正是在这种大环境下，广汇能源才分得了投资兴建红淖铁路“这杯羹”。2012年8月，红淖铁路可研报告正式获得批复通过。随后，工程正式动工。一年之后，该公司的投资方出现了一些股权变动。2013年9月，国家开发投资公司的全资子公司国投交通受让红淖铁路40%的股份，广汇能源的考虑是，国投交通主导控股投资建设并运营北翼出疆铁路通道，而广汇能源也正在修建红柳河至淖毛湖铁路项目，双方共同将北翼出疆铁路通道建设成一条完整、统一且与国铁网络互联互通的公共铁路通道。此外，此次合作也定下了红淖铁路未来的管理模式，它将与北翼出疆铁路通道的管理运营模式保持一致。2月26日，广汇能源的公告称，公司正在认真研究委托运营管理具体方案。本来红淖铁路的运营模式有两种选择：一种是委托地方铁路局代为运营，另一种则是选择专业化运营公司或自己独立运营。两种模式各有利弊：铁路委托运营使得红淖铁路跟国铁对接时能够享受到一定的便利，红淖铁路所在的路局为乌鲁木齐铁路局，不利之处在于委托运营后，铁路局实际上掌握了一定的清算权、车皮管理权和线路的调度权，某种程度上削弱了项目所有方的权利。而选择脱离铁路局的独立或第三方运营的好处是可以避免铁路局的掣肘，弊端是在跟国铁对接时会受到一定的限制，在车皮和调度资源上，没有铁路局的支持，公司本身是很难有所作为的。目前能够脱离铁路局实行独立运营且运行良好的，也就只有一条朔黄铁路，而朔黄铁路基本跟国铁系统没有交叉接轨，也不交换车辆和货流，所以能保持独立性。但红淖铁路不存在这些条件。广汇能源的主要市场在红柳河以东，因此无法回避进入兰新线。（编辑 吴红缨）