接续替代产业不可一味追求高起点

专访中国国际工程咨询公司资源与环境业务部专家李越　　文/本刊记者 杨海霞　　对于资源型城市的可持续发展来说，接续替代产业的选择与确立是非常关键的问题。对此，中国国际工程咨询公司资源与环境业务部专家李越在接受《中国投资》采访时表示，接续替代产业的选择一定要充分考虑当地的经济基础和条件，要考虑当地劳动力素质，不能一味地追求高起点、高技术的产业。　　她还表示，与过去一心只抓大项目，只关注经济增长相比，现在国家和地方政府对于资源型城市转型关注更多的是民生问题，是如何解决多年来的历史欠账，努力创造良好的生产生活环境，使城市焕发活力。　　《中国投资》：作为专业的咨询评估公司，中国国际工程咨询公司在给资源型城市作规划的过程中，主要考虑哪些问题？　　李越：中咨公司资源与环境业务部今年为辽宁省盘锦市、阜新市、北票市和葫芦岛的南票区做了转型规划。规划的重点主要是，谋划接续替代产业；关注民生，努力解决枯竭城市的历史遗留问题；关注城市基础设施的完善，修复生态，提升城市整体形象。　　上述城市和城区，除盘锦市是石油资源城市外，其他都是煤炭资源枯竭城市，开采数十年甚至上百年，资源濒临枯竭，下岗待业人员较多。　　开展规划主要结合国家的发展战略，依据当地的资源禀赋和产业基础，培育接续替代产业，努力扩大就业。具体在产业发展方面，主要以循环经济理念来谋划产业发展，延伸产业链条，尽可能将废弃物资源化，促进产业集聚，同时注意产业整合，淘汰落后，推动产业升级。　　如在盘锦的规划中，主要在改造提升传统资源型产业的基础上，考虑如何加快发展非资源类的新兴接续替代产业，推进产业结构的优化，如培育节能环保产业、生物技术、电子信息以及新能源产业等。　　《中国投资》：接续替代产业的确定可能是资源型城市转型需要解决的最关键问题，您认为该如何确定接续替代产业呢？　　李越；关于接续替代产业的确定，我认为一定要充分考虑当地的经济基础和条件，要考虑当地劳动力素质，不能一味地追求高起点、高技术的产业。　　我们在作盘锦市、阜新市、北票市和葫芦岛的南票区等规划的时候，针对此类城市富余劳动力较多且文化水平偏低的问题，在考虑接续替代产业时，注意引入一些适合能够吸纳较多劳动力的产业，如在南票区的规划中，安排了市场需求较大、技术门槛不太高、劳动密集的服装产业，并且针对当地没有产业基础、人员缺乏基本技能的情况，提出先针对服装产业链的某个环节或单一产品，从做“专”开始，在当前服装产业链分工细化的过程中，生产为大企业配套的产品，从基础做起，培育氛围，培育人才，稳步发展。　　《中国投资》：从您的工作经验来看，现在的转型与过去的转型有何不同之处？　　李越：现在的转型规划，我认为从国家的角度，关注更多的是民生问题，是如何解决多年来的历史欠账，努力创造良好的生产生活环境，使城市焕发活力。地方各级政府也是同样，与过去一心只抓大项目，只关注经济增长相比，在改造棚户区、治理塌陷地、恢复生态、完善城市基础设施方面都投入很大。　　《中国投资》：城市转型的成功取决于什么？如何衡量资源型城市转型是否成功？　　李越：城市转型能否成功，规划能否较好地执行，一个重要因素是人的因素，调查中我们能够感受到，有些地方干劲很大，有想法，有思路，转型工作就抓得比较好，发展较快，但也有的地方，思变进取心不太强，等靠要思想比较重，因此，提振当地干部群众的信心，激发大家的干劲是一个重要因素。　　转型是漫长的，不会一蹴而就，很难用具体指标衡量，我认为，如果城市的3次产业稳步发展，人民能够安居乐业，城市环境得到改善和提升就可以算是成功。在现阶段，政府还应持续关注这些城市的转型问题，具体情况具体分析，可针对各地的特点给予有针对性的重点支持。