地方大员密集拜会国土部：争取十二五用地政策

贾海峰　　记者从国土资源部了解到，湖南、黑龙江、云南、河北、山西、天津、安徽等7省市负责人近日先后“拜会”国土部，与国土部部长徐绍史面谈，并以“部省合作备忘录”等形式，为各省“十二五”期间的用地争取政策空间。　　徐绍史最近撰文指出，“十二五”期间建设用地供求矛盾将更加突出，到2015年仍需要保守耕地不少于18.1亿亩。　　半个月来，徐绍史部长的会见安排颇为频繁。　　11月18日，徐绍史在北京会见了河北省省长陈全国；此前一日他在赴天津的调研中，与天津市副市长熊建平会面。　　12月7日，徐绍史与安徽省长王三运签署了皖江经济带的用地支持政策；8日下午又会见了湖南省委书记周强和省长徐守盛；紧接着又于9日上午会见了云南省委书记白恩培和省长秦光荣一行。　　在一连串的会见活动中，湖南、云南、河北、黑龙江等4省的负责人前来国土资源部拜访；而天津、安徽和山西三地，则是徐绍史去当地调研，并与当地政府签订了部省合作协议。　　一位接近国土资源部的专家透露，对于前一种会见形式来说，这些省份向国土资源部争取用地支持政策的行动还在进行中；而对于后一种形式来说，这些省份则是已经收获到了与国土资源部合作的新政策支持。　　例如，山西省与国土资源部签订了矿业用地新机制。在国土资源部监督下，山西省将对矿业用地进行创新，过去一些临时矿业用地，将有望不纳入当地的建设用地指标，减轻当地的用地指标压力。　　山西省国土资源厅总规划师杨志强表示，山西省的矿业用地管理机制创新，包括从空间上优化矿业用地布局、推动矿业存量土地整合利用、建立部省合作工作制度等七个方面的内容。　　与山西省的收获类似，安徽省也在12月7日与国土资源部签订了支持皖江产业带发展的用地支持政策。　　据悉，地方的实际情况是，由于前任的连续透支用地指标，在本轮用地规划修编以后，各地政府发现本届政府手中可用土地指标已经不多。而产业经济和城镇建设的发展，又迫使地方政府不得不加大建设用地供应。　　“各地都在修高铁、建新城。”上述接近国土资源部的专家表示，从这两年的地方城市建设布局就可以看出，很少有城市去完成旧城改造和拆迁的，都是大规模建设新区，由此就占用了大量的用地指标。　　徐绍史撰文指出，“十一五”期间，我国每年新增建设用地需求1200万亩，每年供应建设用地只有600万亩。而且这600万亩还优先供应重大项目，地方政府城镇建设用地，很大程度上需要透支未来用地指标或城乡统筹的方法解决。　　刚结束的中央经济工作会议提出，未来将合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。12月14日，住房和城乡建设部表示将贯彻落实中央经济工作会议精神，　　上述专家表示，上述省市的负责人密集来访，直接原因就是未来“十二五”发展的用地政策问题。在政策框架内，国土资源部可能会根据地方具体情况给予当地政府一定的创新空间，例如允许地方政府进行城乡建设用地增减挂钩试点工作等。　　未来“十二五”期间，城乡建设用地统筹和节约集约用地仍然是土地政策的主调。记者获悉，这正体现在国土资源部与各省市签署的合作协议当中。