新36条实施意见密集亮相地方破解民企融资困境

叶石界　　本报记者最近从广东省发改委系统了解到，该省即将出台民营企业投资指导目录，编制民间投资项目指引。同时，还将遴选并重点扶持100家民营企业及500家高成长性民营企业。而最近，广东已率先推出《关于促进民营经济发展上水平的
意见》(以下简称《意见》)。　　自国务院今年5月份出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”)后，各地正紧锣密鼓地制定落实措施。在广东之前，山东已经出台相关意见，而浙江的民营经济发展意见也即将出台。　　破解民企融资困境　　融资问题是《意见》首要提及的重点问题。　　《意见》提出，要大力发展小额贷款公司，支持有条件的小额贷款公司转为村镇银行。积极支持民间资本参与设立新型农村金融机构。　　不过，广东省社科院综合开发研究中心主任黎友焕说，具体效果还有待观察。在金融危机前后至今，民营企业的融资问题都没有得到很好的解决，有很多措施，比如再担保、融资公司等都半死不活，几近流于形式。　　广东省金融办的数据显示，该省的小额贷款公司至今累计发放余额达210亿元，但也面临着其它省份普遍存在的问题：由于只能贷不能存，小额贷款公司普遍后续资金不足，甚至无钱可贷。　　以东莞为例，从2009年年初启动成立首家至今，该市目前共有6家小额贷款公司，总注册资本为8亿，但目前已经贷出了7亿。后续资金堪忧。　　“目前的小贷企业，资本金都不高，一旦有一笔坏账，企业的运营就会受到很大的影响。”东莞金融局人士对本报坦言。　　广东省金融办地方处处长金圣宏透露，目前广东省正在探索建立小额贷款公司资金补充机制，以前主要从银行融资，现在正在探索能否从其它渠道获得资金补充。　　即使如此，在黎友焕看来，小额贷款公司以及村镇银行所能提供的资金，对民企来说也只是杯水车薪。　　《意见》还提出，支持民营企业以股权融资、项目融资、知识产权质押融资等方式筹集资金。开展民营企业融资租赁业务试点工作，发展创业风险投资、私募股权投资、集合债券、集合票据、集合信托等直接融资方式。　　目前广东的风险投资资本至少在20多亿美元以上，累计投资项目超过600多个，投资金额11亿美元以上，风险投资资本约占全国总量的1/3。但该省的创投资本发展问题相当明显：风险资本来源较窄；缺少跨境创投合作模式创新和海外风险资本吸引策略；创业园区孵化投资与发展阶段在资金管理上不匹配等。　　“接下来将会有一些具体的落实措施，包括促进创业风险投资和私募股权发展的政策等等，我们还在研究当中。”广东省发改委人士透露，此外，还将推动成立省级创业投资引导基金。　　除了上述融资方式，黎友焕亦建议尽快采取措施让广东等地庞大的地下钱庄合法化。“把这批资金浮出水面，导向民营企业，既可以缓解企业融资紧张问题，又可以化解地下钱庄带来的金融风险。”　　引导民资重点投向　　“把民间资本引向何方，直接关系到当地的产业转型升级战略。”黎友焕对本报分析。从地方落实措施的思路来看，在国务院“新36条”的框架之内，各地都提出了自己的导向重点。　　以广东为例，该省把引导民资进入的重点除了锁定在战略性新兴产业、文化创意和物流等现代服务业以及民生工程外，也考虑到了区域间发展落差的平衡上。　　比如在珠三角地区，将大力推进民营文化创意中心建设，打造以工业设计、工艺设计为主导产业的创意设计产业链。在全省建立若干国际采购中心，促进广东省商贸物流向国际化、专业化、高端化发展，提升传统制造业的国际竞争力。　　而在粤东西北地区，则要结合实施“双转移”战略，鼓励民营企业在粤东西两翼参与发展临港工业、海洋经济和特色旅游；参与发展粤北地区的特色资源、新兴工业、现代农业和生态旅游。　　山东则引导民间资本主要投向于电力 、电信、铁路 、民航、公路运输等公共服务领域。　　按照浙江的思路，该省将引导民间投资进入现代农业和现代服务业、基础设施、公共服务、金融创新等领域。　　旅游、文化、体育、高技术产业、战略性新兴产业、高端服务业等领域，则是北京鼓励民资进入的重点对象。　　黑龙江则把重点投向市政基础设施方面——新建项目要充分吸收民间资本进入，对已运营项目，将逐步减少国有资本所占比例。到2015年，民间投资在这些领域的比例要由目前的33%提高到60%左右。　　而南京、宁波等城市在其实施意见中，都提出鼓励民间资本以投资参股、项目融资、合作、联营等方式，参与客运专线、城际铁路、铁路支线、地方铁路及既有线的改造建设，期望以此打开引进民资投向基础设施的一环。　　“虽然按照国家的要求，只要不是国家禁止的都要放开，但选择一些重点方向来引导民资，显然更有助于当地全盘经济的布局。”黎友焕说。　　山东省工商联党组书记孙传宏在接受记者采访时则不忘提醒，“旧36条”出台后，虽然引起了很大反响，然而由于后续政策和措施跟不上，或者有些政策措施没有落实到位，在可操作性上打了折扣，以至于许多方面难以落实。　　地方细则的出台，也有赖于国家层面的政策出炉。本报获悉，目前国家正在制定包括引导民间资本进入战略性新兴产业、境外投资保障体系、鼓励民营企业参与国际竞争等具体实施细则。