携号转网试点2月陷胶着：专家称5年后可自由选择

单向转网还是双向转网？天津模式还是海南模式？　　时至今日，携号转网试点已度过了2个月的时间。与试点开始之前的预期一样，在津琼两地开展的携号转网业务并没有引来用户的转网热潮，总体上而言稍显冷清。不过冷清的表面下，却是故事精彩纷呈，移动和联通员工爆发激烈口水战，用非常规手段争夺用户，携号转网试点工作陷入胶着。而从长期来看，携号转网依然迷局重重。何时在全国范围内大规模推广？目前没有明确时间表。是实行单向转网，还是双向转网？专家们观点不一。携号转网何时能真正惠及百姓，让用户能自由选择，有专家预言要3～5年后。　　IT时报记者 钱立富　　胶着的现状 “喜怒哀乐酸狂闷傻”　　去年11月22日，延宕数年之久的手机用户携号转网，终于在天津和海南两地试点实施，期限为6个月。　　此次试点中，天津和海南两地政策并不相同。天津实行“双向转网”，除了TD专用号段157/188用户，移动的2G用户和电信联通的2G、3G用户之间可以相互携号转网。海南实行的是“单向转网”，除157和188号段外，移动的其他用户可以携号转网到电信或者联通的网络，电信联通的用户不能转至移动，也不能互转。　　为了争夺用户转向自己，运营商屡屡出招，有明招，也有暗招，尤其是走“双向转网”路线的天津，通信市场可谓热闹非凡。　　在明面上，运营商通过送话费等方式绑定用户，在一定期限内不得转网。早在2009年上半年，移动方面就曾委托管理咨询公司罗兰贝格针对携号转网做过策略咨询，进而采取“设置门槛”和“绑定用户”的方式来应对携号转网。天津、海南试点中出现的“六种情况”下不能转网，包括用户与携出方签订过在网协议且时间未满等，便属“设置门槛”，据称便是移动和监管机构协商达成的结果。在试点开始的前些天，天津移动方面向用户广赠20元至100元的话费，条件是至明年底用户不得转网。天津联通和天津电信则采取了存话费送手机的优惠手段来吸引用户，联通更是用“一机难求”的iPhone4来揽客。　　除了这些摆在台面上的动作，运营商也在暗斗，相互阻击。去年底，天津移动员工在微博中爆料称，滨海新区申请携入移动的用户全部被联通拒绝。而后又有消息称，移动静海分公司申请转入用户全部被联通拒绝。而天津联通则反击称，移动方面对携号转网不配合，所有从移动转出的用户均要通过相关领导的签字。天津联通还称，移动员工大批量购买联通卡，然后再携号转入移动，移动方面对此也予以否认。　　与运营商之间的热闹争斗相比，用户对于携号转网的热情比试点之初已有明显下降。对于这种现状，天津联通副总刘克康在其微博上调侃道，“携号转网这件事已经出现7周时间了，情况越来越热闹，喜怒哀乐酸狂闷傻等字都不足涵盖表达。”他表示，一些运营商对形势的预估明显出现了偏差，因此行为出现偏差一定会随之而来。　　电信专家陈金桥对记者表示：“自试点以来，工信部研究院有相关人员和当地紧密沟通，包括和当地的运营商，并对当地通管部门收集到的消费者的反应进行研究”。针对试点地区携号转网过程中暴露出来的问题，工信部正在研究配套措施，让消费者得到满意的转网服务，也将进一步规范运营商之间的竞争。　　工信部电信研究院政策所研究员马源则认为，运营商通过各种手段来限制、缩小可转网用户的范围，或集中突击发展用户，带来的市场反应是非正常反应，进而使得试点地区成为未来携号转网在全国范围内推广的参考意义打了折扣。　　何时全国推广？ 世界电信日，还是明年　　陈金桥表示，正在研究的携号转网配套措施不仅仅局限于津琼两试点地区，更是为携号转网在全国大范围推广打好基础。那么，携号转网政策何时会在全国范围内推广呢？　　“我估计，全国携号转网政策今年下半年出台的可能性很大，但是真正的实施可能要从明年开始。”陈金桥表示。携号转网对于消费者的益处是显而易见的，提升了他们的自主选择权，“很多消费者都在盼望携号转网，所以这项政策肯定不会议而不决的。”　　天津和海南两地在进行试点之前，实际上进行了长时间的准备。早在2009年4月，海南的携号转网试点准备工作就已经启动：制定、修改、评估总体方案和企业方案，相关数据库的建设，网内、网间测试等等。到2010年8月份，海南的携号转网才进入内部试用期。　　陈金桥认为，天津和海南两地为期6个月的试点结束后，不可能立即在全国范围内将携号转网业务推广开来。他表示，现在硬件平台已经具备，但是涉及到各地运营商的配合问题。“那么多运营商，具体到各个地市都要做数据库，涉及相应的后台管理软件的调整，不是说工信部有个数据库就行，三大运营商各基层单位都必须要有相应业务接口的改善。需要技术改造，需要调整业务流程，这都需要时间。”　　工信部电信研究院政策所研究员马源也持同样的观点，“在津琼两地的试点结束并不意味着能立刻在全国范围内展开，这是两个性质的问题。”他认为，携号转网何时能在全国范围内推广取决于试点期内暴露出的问题有多少，如果问题特别多，那还要进一步研究，如果试点效果好，那可能快一点在全国范围内推广。　　“做试点就要发现问题，解决问题，所以在试点结束后，肯定会有一个评估期，考察试点过程中的相关政策和服务是否到位。”　　同时马源表示，试点仅选择在天津、海南这两个特别小的本地网，而全国有300多个本地网，“在全国范围内推广是项巨大的工程，庞大的数据库系统和配套措施都要做好才行，否则会带来很多的问题。”　　不过也有专家认为，试点期结束后携号转网政策就有可能在全国范围内推广开来。电信专家北京邮电大学教授曾剑秋表示：“如果不出意外，一切平稳进行的话，试点结束后就有可能在全国推广，差不多是在世界电信日前后。”曾剑秋建议，针对携号转网试点地区存在的问题，主管部门应该去实地调研，对携号转网的目的性和目标进行修正，防止政策出现太大的偏差。　　工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳也持同样的观点，他认为携号转网在试点期结束后可能就会在全国范围内推广。　　走哪条路径？ 单行道，还是双行道　　天津试点的“双向转网”，海南则是“单向转网”，那么未来在全国范围内推行携号转网政策后会是“单向”，还是“双向”呢？　　曾剑秋教授认为，在全国推行携号转网后，短期内可能有的地区实行“单向转网”，有的则是“双向转网”，要根据各地实际情况去推。“单向转网一般适合市场发展不太均衡的地方，比如在海南，移动比较强势。而在天津，几家运营商的实力相对均衡一些，就有条件实行双向转网。在全国推行后，也差不多这样。”　　不过他同时表示，即使某些地方先执行“单向”，过渡一段时间后会转向“双向”，而最终全国范围内实行的都是自由转网。“携号转网具体来说分为三个阶段，第一阶段单向转网，第二阶段双向转网，第三阶段自由转网。双向转网，就是说A和B可以双向互转；自由转网，就是随意转，完全由消费者决定。”他表示，3～5年后我国能基本实现自由转网。　　而陈金桥则认为，试点结束之后，如果在全国推广，必然是全部单向或全部双向，不可能在不同地区实行不同的携号转网政策。“如果在全国来做，还是要统一政策，不要一部分地区搞双向，一部分搞单向，否则会使事情变得紊乱。”　　在马源看来，未来到底是实行单向转网，还是双向转网，现在尚难确定，但是不可能在某些地方实行单向，同时另外一些地方实行双向的。他认为，之所以要在天津、海南两个地方实行不同的模式，就是要看试验期内哪种模式的效果比较好，未来在全国推广时，就会采用这种模式。“如果两种模式效果相差不多，肯定只会选择一种。如果差别很大，肯定是选择好的那一种，全国大规模推广后两种方案不会并存，否则这次试点也就没有意义了。”　　马源认为，决定最终政策导向的因素很多，如果市场还是高度失衡，要解决这个问题，可能就实行单向转网。陈金桥也持同样的观点，“考虑优化竞争格局，削弱移动在2G市场的优势地位如果是优先目标，那么单向的可能性就比较高。”不过陈金桥表示，即使实行单向转网，这也只是过渡措施，过渡期不会太长，之后仍将推行双向转网。　　先单向，再双向，这是韩国携号转网走过的路线。韩国2004年初开始实施号码携带，在最初的6个月，只允许主导性运营商SK电讯的用户单向转网到KTF和LG电讯。在第二阶段，允许KTF的用户向另外两家运营商转移。从2005年1月起，最小的运营商LG电讯才开始执行携号转网政策。从总体上讲这一制度使得韩国各大电信运营商之间形成了良性的竞争，极大地推动了电信运营商采取相应措施提高服务质量。　　无论是哪条路径，希望能尽快让消费者享受到这一自由选择的权利，不要再被一个小小的号码绑住手脚。