近几年来，美国联邦通信委员会（FCC）接到越来越多有关未授权电话和短信骚扰的投诉，相比其他任何投诉都多得多。委员会的投诉数据库显示，每年有超过20万人次的消费者向委员会投诉未授权呼叫，主要包括自动呼叫机和电话推销。实际上，美国每个月估计至少有24亿次来自外国的自动呼叫。
未经授权的电话和短信已经成为一个全球性问题。未经授权的电话和短信已经不仅仅是一个令人烦心的问题。它们经常在全球范围内被用来实施诈骗犯罪，钓鱼攻击和身份信息盗窃。而且，这些电话经常使得信息基础设施过载，妨碍其他紧急电话的呼叫（例如911电话中心的呼叫）。那些负责发送未经授权的电话和短信的人经常来自于美国以外的其他国家，也经常能够逃避美国的相关执法。实际上，这些骗子很容易从多个国家进行操作，隐藏他们的真实位置，改变他们呼叫时的电话号码，把电话号码伪装成假的或者让接听者可信的号码，将支付设置为越来越难以追踪的如现金或礼品卡等形式，而且在如今这个移动电话越来越重要的世界迅速采取行动以避免被侦测到并被起诉。
在FCC的一个著名的案例中，海外身份盗窃犯对西弗吉尼亚居民的手机进行了成百上千的自动呼叫。被骚扰的消费者报告说，电话从早上9点左右开始，每2到5分钟重复一次，直到晚上六七点左右。骗子使用一种著名的“持卡人服务处的瑞秋（Rachel from Cardholder Services）”的骗术，目的是猎取消费者的个人信息。尽管FCC能够在十四天内就处理好相关问题，识别非法自动呼叫机源头，并且能够切断电话的通信源，但骗子本身处于美国之外，超越了FCC的管辖范围。
FCC努力保护消费者免于受到刑事诈骗和非法入侵的伤害过程中，越来越认识到有必要与国际执法合作伙伴和其他监管机构进行密切合作来共同阻止非法电话和短信，确保那些实施诈骗的人被追究相应的责任。今年早些时候，FCC已经迈出重要一步来提升国际合作水平，与“未经授权的通信执法网络（UCENet，原名为伦敦行动计划）”的相关成员签署了谅解备忘录（MOU）。这个团队的机器人警察是一个全球性的执法部门和监管机构，通过协调和促进国际合作来打击非法的通信活动。FCC通过与UCENet共享情报识别共同的威胁，相互学习对方的最好经验，并在对方需要允许的调查中相互帮助。
除此之外，FCC还与加拿大广播电视和电信委员会签署了备忘录，一起为参与的机构共享执法数据提供了合作框架。通过这个协议，执法局（Enforcement Bureau）能够与他们的合作伙伴机构相互交换执法数据，共同处理国际和跨司法管辖区的执法行动，打击自动呼叫机和相似的非法活动。
除了与美国的全球合作伙伴进行合作，执法局继续与美国联邦和州一级的执法机构进行合作，共同打击非法电话和短信。例如，该机构已与其他联邦机构合作打击了一起非常严重的自动呼叫机诈骗案，该诈骗团伙假装美国国税局进行欺诈，涉案金额高达数百万美元。FCC也与手机运营商进行合作，来识别诈骗电话的来源，如西弗吉尼亚的自动呼叫机犯罪。FCC通过与UCENet等合作伙伴的紧密合作，利用各自的资源来识别骗子团体，保护消费者免受手机诈骗的侵犯，是有效应对自动呼叫机的良好范例。
译者简介：杨正泽，工学学士、法学硕士、管理学博士，工业和信息化部国际经济技术合作中心世界电子信息产业及信息化研究所所长助理。主要从事工业和通信业领域国际经济技术合作、基础产业发展政策、基础产业国际化、企业战略规划等相关研究工作。先后参与《中国观点的国际化表达方式研究：以工业通信业为例》、《我国春运有关问题研究》、《中国轨道交通运营节能技术与策略》、《交通运输能源消耗指标体系与评价》等多个课题研究。
译自：2016年11月【美国】联邦通信委员会
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 杨正泽
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