中国银发浪潮到来未备而老给社会巨大压力

7月11日是第二十一个
世界人口日，今年世界人口日的主题是“每个人都很重要”。　　总量增长、素质偏低、结构失衡和分布失衡……在日前国家计生委组织召开的建设人口均衡型社会研讨会上，与会专家提出，新时期我国人口形势更加复杂，人口结构性矛盾更加突出。　　为缓解目前存在的人口问题，专家提出，人口发展目标应从“规模适度”向“人口均衡”转变。　　技工短缺、女工短缺　　“用工荒”折射人口结构失衡　　今年以来，珠三角等地的“用工荒”再现“技工短缺”和“女工短缺”的境况。　　日前，在广东省珠海市金湾区举办的“情系外来工”招聘会上，73家企业大打“福利战”，贴出“包食宿、只上白班”等条件吸引外来工，但进场应聘者只有招聘岗位的一半，且“男多女少”。不少企业招聘人员抱怨，企业不仅招工不足，而且以往由女工为“主力军”的岗位，而今不得不拿男工来“凑数”。　　“‘用工荒’昭示‘人口均衡发展’应成为我国人口发展的新方向。”中南财经政法大学教授杨云彦认为，作为影响经济社会发展的重要变量，人口因素不单是人口数量，还包括人口素质、结构和分布等要素。　　“新时期人口问题已经从‘数量增长压迫型’，转变为‘结构失衡制约型’。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示。　　中国人口学会常务副会长、中国人民大学教授翟振武认为，人口均衡包括“人口的内部均衡”和“人口的外部均衡”，即人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。　　总量增长，年龄失衡，分布失衡　　人口问题面临三大挑战　　“用工荒”所体现的只是我国人口所面临的结构性问题的一个缩影。专家指出，随着我国经济高速发展，社会急剧转型，我国人口形势面对着以下挑战：　　一是人口惯性下人口总量持续增长的威胁。据预测，未来30年我国还要新增2亿人口，2033年前后达到15亿左右的人口高峰，人口总量的持续上升造成人口与资源环境的矛盾仍然突出。　　二是以老龄化为特征的年龄结构失衡、以出生性别比偏高为代表的性别结构失衡，以及人口地区分布失衡等诸多人口结构性矛盾日益显现。　　北京大学人口研究所教授陆杰华指出，2009年，60岁及以上的老年人口数为1.67亿，2015年将突破2亿，2053年将达到峰值4.3亿，届时，平均每10个劳动年龄人口至少扶养6名老人。　　面对“银发浪潮”的冲击，“未富先老”的中国“未备而老”——社会保障制度尚不健全，社会化养老服务体系还较薄弱，给社会发展带来巨大压力。　　三是以流动人口为代表的人口分布失衡问题，将制约区域经济社会协调发展。2009年，我国流动人口数量达到2.11亿人，城镇化率超过46%。越来越多的流动人口聚集到城市发达地区，导致人口地区分布失衡。　　同时，性别比长期失衡将带来严重的社会问题。20世纪80年代以来出生人口性别比失衡现象，正演变为婚姻挤压、就业挤压等社会问题。　　根据国家统计公报，2009年我国出生人口性别比出现回落迹象，下降到119.45，但依然是高位运行。　　人口发展目标调整　　从“规模适度”走向“人口均衡”　　南开大学人口与发展研究所教授李建民认为，应对人口年龄失衡一是不断完善社会保障制度和社会服务体系，二是建立健康老龄化的正确理念。在宏观层面，应善用人口红利，利用老龄化程度的地区差异，将已收获的“人口红利”更多地投资于教育、卫生和福利等直接关乎未来人口劳动生产率的部门。　　北京大学人口研究所教授穆光宗表示，要在“发展一盘棋”的格局中实现人口均衡分布。一方面，要破除二元结构、统筹城乡发展，努力推进流动人口市民化、公共服务均等化步伐；另一方面，要高度关注和深入推进新农村建设过程，实现农村人口的就地城市化、有限市民化、居住园林化和农业现代化。　　同时，应深化对人口发展功能区研究与编制工作，研究制订推动人口有序转移、加快城镇化进程的政策措施，探索建立促进流动人口享有均等化基本公共服务的保障机制。　　“建设人口均衡型社会，是对我国多年来人口问题理论和政策的科学概括。”陆杰华表示，继建设资源节约型社会、环境友好型社会目标后，提出建设人口均衡型社会，使人口、资源、环境形成一个社会可持续发展的“三型社会建设”目标。 本报记者 李晓宏