流量月底清零争议：运营商为何总挨骂

文/陈敏运营商又挨骂了。近日，长沙律师刘明以消费者身份将中国移动长沙公司告上法院，理由是“手机上网套餐流量月底清零不合理”。事情的简单经过是：今年6月，刘明在长沙移动营业厅办理了一个“20元包150M流量”的手机上网套餐；7月结束后，还剩92M流量没用完；8月，刘明发现，未使用的92M流量被全部清零了。刘明的起诉，引起了很多手机用户的集体响应。于是，一场对“运营商垄断”和“手机资费合同霸王条款”的声讨又开始了。没使用的流量能否“打包带走”在大多数消费者看来，既然流量套餐是花钱买来的，那么，那些没用完的数据流量就应该像吃剩下的饭菜一样，可以打包带走。没用完的包月数据流量，真的跟没吃完的饭菜一样可以打包带走吗？通信专家陈志刚给出了否定的答案。据陈志刚介绍，电信业务的基本特点是“生产与消费的同时性”，也就是说，只有消费者进行消费（比如打电话或者上网）的时候，运营商的网络和系统才开始进行生产，即“无消费不生产”。“无消费不生产的道理很简单，比如你需要打电话，只有你开始拨号的时候电信运营商才开始为你分配资源，而在你和另外一个人接通之后，此时才开始进入真正的生产过程，生产的结果则是你和另外一个人的通话服务。当你不打电话的时候，运营商
就会释放网络资源提供给另外的消费者。”陈志刚指出，关于数据流量的消费，其道理也是类似的。陈志刚解释说，由于通信频谱资源是稀缺有限的，所以每个消费者都不可能独占一段频谱资源。因此，运营商在套餐资费中所提供的流量额度，只有用户在消费的时候才有意义；套餐提供的是相应额度内的资源分配的承诺，而不是流量的承诺。这个道理用更通俗的话来说就是：消费者购买了一定金额的包月套餐，在套餐承诺的时间和流量范围内，消费者使用多少，运营商就提供多少；如果消费者不使用，运营商就不会进行额外的生产，而是需要把这部分网络资源释放给其他消费者。如此看来，没有被生产出来的流量，就不可能被“打包带走”在下个月接着使用了。套餐是不是霸王条款技术上的这种“无消费不生产”的解释，仍然不能让所有消费者满意。一些消费者坚持认为，既然花钱买了数据流量套餐，没使用的那部分流量也应该在次月需要使用的时候，被生产出来并免费提供。“什么叫套餐？什么叫剩余？什么叫流量？老百姓根本不懂这个，只知道资费高、网络差、服务差、陷阱多，买的永远不如卖的精。”有消费者在微博讨论中再次表达了对运营商的不满。“不能要求所有消费者都理解技术层面的解释。消费者的这种抱怨，很大程度上是因为他们觉得流量费太贵。”一位不愿具名的通信行业人士说，与近几年来不断上涨的物价和各类费用相比，通信资费是在逆市下降的。但奇怪的是，即使运营商不断下调手机通信资费，广大消费者还是抱怨连连，因为他们已经有了一个根深蒂固的概念——运营商等于垄断，手机费等于贵，套餐等于霸王条款。这位通信从业者说，现在广大消费者接触最多的是各类手机资费套餐，这让不少人觉得运营商好像只卖套餐。但事实上，如果消费者对套餐并不满意，可以不选套餐，而使用标准资费。比如，消费者可以选择“20元包150M/月”的流量套餐，也可以选择“0.01元/KB”的数据流量标准资费。如果按照标准资费计算，用户使用150M流量的资费为150*1024*0.01=1536元（注：1MB=1024KB），即使用户当月只使用了58M流量，其费用也高达593.92元。“如此计算，律师刘明花20元购买的150M流量套餐，虽然只使用了其中的58M，但还是比标准资费划算很多。”上述人士说。除了资费上的优惠之外，套餐的存在，还可以减低消费者进行消费选择的成本。据陈志刚介绍，由于各类通信业务层出不穷，而消费者又缺乏足够的专业知识来进行选择，所以全球的电信运营商都是在标准资费之外，向消费者提供套餐，以便消费者选择，而不用“每KB地计算”。病灶在哪虽然与“用多少、花多少”的标准资费相比，流量套餐要优惠很多，但很多消费者还是觉得“套餐流量月底清零”的规定不合理。据了解，在运营商的流量套餐中，都明确标注“套餐所含流量仅限当月使用，未使用完的流量不累计、不结转、不清退”。“现在应该讨论的不是刘明是否应该状告移动公司，而是运营商的计费模式是否最科学。”中国信息经济学会理事长杨培芳说。据了解，运营商目前提供的流量计费模式基本相同，分为“标准资费”和“套餐”两种，如上文所述，标准资费比较贵。“套餐内外的资费相差几十倍，消费者使用流量套餐，用超了不满意，用不完也不满意。所以，简化套餐、降低流量的标准资费，可能是唯一的解决办法。”通信专家、独立电信分析师付亮认为，运营商的病灶就在于此。除此之外，还有消费者对运营商流量套餐“按月结算”的计费模式表示不满。据付亮介绍，按月结算是国际惯例，在国际上，目前只有少数几个运营商的套餐可以“不清零”，但都有严格的限定；一般说来，跨月套餐包，会比同流量的当月套餐包贵一些。虽然按月计费是国际惯例，但在国内，已经有运营商推出了“按季度计费”的流量套餐，比如“10元包60M、20元包150M、30元包300M流量，有效期均为90天”的中国电信流量卡。据悉，中国移动、中国联通也计划在部分省市推出有效期为90天的流量套餐。对于运营商来说，调整计费模式并不算难，难的是背后深藏的品牌危机。“我们只能给消费者提供不同的选择，但外界对流量资费的质疑越来越多，公司没办法一个个去回应。”一位不愿具名的运营商员工说，“在很多时候，大家都抱着事不关己的心态，但也会有人向公司提出应该对于外界的质疑给出回应，不过，经过层层审批、一道道流程之后，事情往往已经基本平息了。”这位员工所说的现象，在运营商内部并不少见。在大多数面对外界质疑的时候，运营商都既没有在第一时间站出来承认过失，也没有为自己辩白澄清，更没有让外界看到他们针对这些质疑的反思。这就是为什么外界看到的，只是一个屡遭质疑却总是保持沉默的、高傲的运营商。这种恶性循环带来的结果是：人们对运营商的坏印象不断被放大，运营商越沉默越挨骂。