清洁能源装机：地方申报数倍于国家规划

作者 肖明　　编辑 周呈思　　中国地方政府发展清洁能源的热情，使刚刚制定完成的国家能源规划不得不面临调整。　　根据国家能源局规划，到2020年，风电的装机容量将达1亿千瓦以上，核电的装机容量则达7000-8000万千瓦。　　而记者在最近举行的2010年能源经济发展秋季论坛上了解到，目前地方政府上报到2020年的风电总装机已经超过2.5亿千瓦，而按照落地规划计算的核电总装机容量已达到1.6亿千瓦。　　这两个数目，都远远超过国家能源局最近公布的规划目标。　　“十二五”清洁能源　　占新增装机一半　　本报记者获悉，根据国家制定的“十二五”能源规划，清洁能源占全部能源的比例将大幅增加。国家电网公司副总经理舒印彪判断，“十二五”末，清洁能源发电装机将达到2.38亿千瓦，约占新增总装机容量的一半；此外，清洁能源发电量也将比2010年约提高5个百分点。　　据此预测，清洁能源的大规模使用，可使“十二五”期间减少碳排放9.6亿吨。　　2015年，全国发电新增装机容量将超过4亿千瓦，其中水电约1亿千瓦(含抽水蓄能电站)、核电3600万千瓦、风电和可再生能源6800万千瓦、气电1600万千瓦。新增电源中，非煤电装机占到总装机的一半，其余的2亿千瓦新增装机仍需煤电支撑。　　根据国家电网能源研究院的研究，“十二五”期间，中国电力需求仍将快速增加。2015年全国全社会用电量将达到6万亿千瓦时，5年年均增速在7.4-9%。而要实现国家2020年的碳减排指标，清洁能源装机需从2010年占总装机比重的24.8%，上升到2015年的30.9%，2020年需进一步上升到34.9%。　　根据规划，东部地区将逐步控制燃煤电厂建设，实施煤炭消费总量控制，以发展核电和燃气电站为主；而中西部将加快电网和输电通道建设，促进该地能源资源优势和区域优势转为经济优势。　　中国目前的主要用电和能源需求地区主要在东、中部，而能源生产主要集中在西部和北部。这样，全国能源基地距离用电负荷高的地区，差距800-3000公里。　　记者了解到，电力消费占总能源消费的比重每上升一个百分点，全社会能源效率将提高4个百分点。2009年该比重数字为22.6%。而该比重的提升，需要减少能源产地的煤炭输出占电力输出的比例。　　国家电网能源研究院的一份报告显示，2006年，“三西”地区(山西，陕西，蒙西)的输煤输电比例为20︰1，输电比例不足5%。2020年通过建设输煤输电并举的促使，三西地区输煤输电比例可以达到4︰1。　　2009年，内蒙古通过铁路外运煤炭2.3亿吨，公路外运煤炭1亿吨，电力外送折合煤炭4000万吨，分别占煤炭外送总量的62%、27%、11%。而京藏高速设计最大通行能力为2.1万辆/天，实际需求已达7.1万辆/天，大量煤炭外运造成严重拥堵。　　地方申报突进　　10月30日，国家能源局副局长吴吟表示，预计今年的风电装机容量将达到4000万千瓦，总装机容量可能会超过美国。　　近年来，中国风电装机年增速几乎达到100%。不过记者从相关部门获悉，这个数字主要是对已经完成装机量的统计，实际上正在上报和谋划的风电远大于此速度。东北某省最近规划中的风电站就有几个千万千瓦的项目。　　核电亦然。2009年11台核电机组运行、21台在建，在建规模世界第一，而按照目前各地已经规划落地的装机容量计算，到2020年将达到1.6亿千瓦。　　鉴于国家“十二五”规划明确提出沿海不再发展煤电，东部地区对核电的需求将日益增大。　　中国科技信息与经济研究院吴瑾告诉记者，按照已有的规划，到2020年，我国核电装机将主要集中在东部沿海地区，内陆地区约占1/3的装机容量比重；到2030年，内陆和沿海将各占一半比例。一般来说，核电站从规划选址到建成评估，需要10年以上的时间。　　此外，随着国家超高压输电技术的成熟，各地对于水电开发等其他清洁能源的开
发力度也在加大。西南1亿多千瓦的水电容量开发，已从技术上可行、经济上不可行，变为成熟可开发。　　记者了解到，鉴于地方政府以前所未有的力度发展清洁能源，刚刚制定完成的国家能源规划可能面临调整。　　中国水电工程顾问集团公司规划处主任工程师魏小婉告诉记者，地方上马超规划的风电项目，随着国家智能电网技术日趋成熟，其利用率可获提升。但是面临的最大问题是，配套的抽水蓄能电站的发展跟不上。　　此前根据国家初步确定的中长期能源规划，2020年水电需要完成装机3.8亿千瓦，其中抽水蓄能电站为5000万千瓦。而根据中国水电工程顾问公司的研究，如果考虑到风电1.2-2亿千瓦的装机并网需要，配套需要的抽水蓄能电站装机需要规划8000万到1.1亿千瓦。　　如果没有抽水蓄能电站的捆绑发电，风电将难以上网输出，仅少部分能在本地消化。比如，如果不采取打捆输送，2020年内蒙古可接纳的风电装机不足700万千瓦，但是通过风力外送通道实现风电、火电外送，2020年内蒙古的风电开发规模可以达到3900万千瓦。　　“目前规划及动建的抽水蓄能电站，很多要在2015年以后才能投入使用，所以地方仓促规划上马的风电项目将面临上网难题。”魏小婉对记者说。　　即使按照2020年规划风电装机1亿千瓦计算，全国也需要建设8000万千瓦抽水蓄能电站，加上常规水电装机3.3亿千瓦，全部水电装机在2020年将突破4亿千瓦。　　魏小婉说，如果考虑地方风电大幅上调的风电规划，实际全国的抽水蓄能电站还需要加快，全部水电装机也要进一步增加。　　记者了解到，相关部门正在研究调整最新的能源发展规划。　　而一个现实问题则是，中国能源消费增长过快。发改委能源研究所原所长周大地认为，如果按照现在的能源消费增长速度，到2020年需要79亿吨标准煤，是2009年30亿吨标准煤消费的1倍以上。按此趋势，到2030年全国能源消费量将达到180亿吨标准煤。　　中科院院士徐建中则表示，尽管中国清洁能源蕴藏量丰富，但如果按照目前的开发速度，到2030年水电也将开发殆尽。“现在要解决的是提高能源转化和利用效率。”