气都达州：改写能源城市枯竭宿命

作者： 党鹏，万幸　　达州，位于大巴山南麓的红色川陕革命根据地，2006年因中石化宣布在此发现了普光气田而声名鹊起——该气田成为我国继内蒙古鄂尔多斯和新疆塔里木盆地之后的第三大气田。　　然而，作为能源地的达州市，却因为国家对用气指标的限制，使得当地政府寄予厚望的天然气化工业陷入尴尬境地(见本报2009年12月21日报道《气都达州能源战争：地方叫板央企双巨头》)。处于川渝经济合作经济带上的达州，如何走出能源城市的发展困局？记者采访了达州市主管天然气化工基地、经委工作的副市长黄林平。　　谋变局　　《中国经营报》：达州市自从发现大规模的气田之后，就启动了天然气化工园区的建设工作，目前园区建设的进展如何？据我们采访了解，目前园区已经建成的部分企业还没有投产，这是否因为天然气指标的限制？　　黄林平：达州市作为革命老区，又位于大巴山，长期以来属于欠发达地区，工业基础非常薄弱，煤炭和冶金所占比重较大。　　在十一五期间，普光气田的发现让我们找到了新的发展机遇。由此，达州市一方面积极服务于国家能源战略，推进和协助中石化建设“川气东送”项目(目前管道建设已经完成，即将输气)；另一方面，达州市抓住机遇，发展天然气化工产业，实现天然气在当地的转化，这一点国家也非常支持。在近两年通过西博会等渠道进行重点招商引资，目前园区建设进展顺利，已经有包括香港玖源化工、齐鲁石化、瓮福磷硫、汇鑫能源等四家规模以上企业竣工，即将投产。经过我们的努力，这几家企业都已经获得用气指标，只是目前普光气田的输气管道还在调试阶段，没有完全实现通气。　　就用气指标而言，确实有着严格的限制，这是因为国家能源政策重点是保民用。为此，我们市协同省上相关部门也多次到国家发改委进行协调，也与中石油、中石化进行了充分的沟通，他们也非常理解地方发展的欲望。同时我们也理解， 中石油和中石化作为企业，他们也有着自己不同的利益诉求。因此，争取用气指标，在中国目前的体制下是很正常的，需要我们协调解决。　　通过做大量的工作，国家发改委已经原则同意，将根据我们园区项目的建设情况，对用气指标进行动态的调节。当然，前提是入园企业必须经过国家相关部门的审批才行。　　《中国经营报》：在目前天然气开发过程中，国家仍然按照1993年制定的每1000立方米给地方缴纳15元能源税的标准执行，这个标准对于达州意味着什么？　　黄林平：国家在能源战略上进行科学、合理的分工布局是必须的，能源输出地必须服从这个大局，否则就成为独立王国了。但目前国家对能源地的利益考虑不足，补偿的机制还不完善。　　在能源开发中，我们期望国家能够充分考虑地方的发展问题，诸如能源地的老百姓就业问题、地方生态发展问题、地方税收的问题等等，像达州这样的西部能源城市，只有通过发展才能够解决东西部不平衡、能源输出地与需求地不同利益诉求的矛盾等等。　　基于此，我们期望国家能够完善现有的补偿机制，比如对能源税的征收，将从量修改为从价，而不是沿用老的标准。毕竟经济在发展，能源的价格也在进行改革。对此，四川省相关部门、国家发改委等也多次到达州调研，期望能够解决这个问题。　　求变通　　《中国经营报》：在目前种种限制条件下，达州在发展工业方面有什么具体的思路策略，来解决地方发展和国家能源战略的现实矛盾？　　黄林平：达州工业首先是立足当地资源优势发展产业。达州的资源第一是天然气，第二是煤，第三是盐卤。我们按照煤(碳)、电(力)、冶(金)、化(工)、建(材)思路全面推进，但重点要把天然气化工产业做大做强，同时把天然气化工和煤炭化工结合发展。　　在天然气用气指标上，一方面，我们将尽最大努力，争取更多的指标，让天然气资源就地转化；另一方面，我们将走循环经济的路子，把现有的项目延长其产业链，把有限的天然气指标和资源，做精做细，对天然气的衍生物进行深加工，增加其附加值。比如达州钢铁集团，它运用部分天然气和回收的废气，做甲醇、二甲醚，实现循环利用，目前已经实现技术攻关。这样的理念将全面在我市天然气化工产业中广泛运用。　　《中国经营报》：达州是否考虑过有一天能源会枯竭。如何实现可持续发展，不重蹈国内一些能源型城市的覆辙？　　黄林平：目前整个达州市探明的可开发天然气储量为6600亿立方米，能源是否会枯竭，这是一个教科书上的问题。当然我们也会思考是否有一天会枯竭，但30年后，甚至5年后，发展成什么样子我们都很难判断。因此，我们相信随着勘探技术的进步，不断地会有新的发现。对于达州来说，现在的关键问题是如何抓住机遇发展。　　“傍”重庆　　《中国经营报》：目前，川渝两地正在努力争取将两地经济区纳入国家“十二五”发展战略，四川省政府在2008年末也提出了“一轴一极一区块”环带发展的构想。那么，在川渝分治前同属老川东地域的达州市，现在又如何主动吸纳重庆都市圈的辐射，如何给自己定位呢？　　黄林平：四川省提出“一区块”，即四川环重庆毗邻区块，达州被定位为川渝合作的桥头堡。作为环渝腹心地带范围内的二级城市，我们提出了在经济上主动融入重庆，以重庆为“经济省会”，依托重庆这个大都市、大市场来发展。因为，重庆和达州在资源和产业发展上有着互补的东西。　　在工业方面我们提出三点构想：一是天然气化工要与重庆实现错位发展，不能搞恶性竞争，即主要发展我们的优势特色产业；二是做好配套发展，达州要服务重庆的大产业，为它的发展当好配角，重庆缺什么、需求什么，达州就发展和生产什么，发扬互补优势，避免产业趋同；三是承接发展，承接重庆市区需要转移出来的一些符合政策导向和环保要求的产业，如医药化工、汽摩配件等，在达州形成新的产业集群。　　《中国经营报》：在融入重庆都市圈的过程中一定会遇到不少困难，达州市如何突破？　　黄林平：我们首先解决的是交通问题，打通和重庆周边城市的通道。目前，达州到陕西安康的高速公路在2009年已经动工，达(州)万(州)高速也已经动工，下一步南充市到达州市、大竹县到重庆梁平的高速公路也将全面开工，使得达州和重庆交界的区市县有机的联系在一起。加上达州到重庆、成都的铁路系统、达州的飞机场，使得达州能够在发展中抢占先机。另外，我们就是制定相应的政策，来吸引重庆产业的大规模转移。　　链接　　一极、一轴、一区块 ：一极指成都都市圈增长极，范围包括以成都为核心的一小时都市圈，一轴指成渝两极间的多向经济发展轴，一区块即四川环重庆毗邻区块。　　资料　　达州，位于四川省东部，辖5县1区1市，幅员1.66万平方公里，总人口650万，2008年全市生产总值达到603.99亿元，比上年增长14.1%。