共建共享缓步启动

共建共享缓步启动　　截至2009年5月底，全行业通过开展电信基础设施共建共享工作，共减少新建铁塔14000个、杆路18000公里、管道13000公里，节约投资已超过50亿元。　　本刊记者 | 李志宇　　去年10月，工信部、国资委联合下发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》(下称《通知》)，《通知》中强调为减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，从10月1日起，中国移动、中国电信、中国联通必须共建共享电信基础设施。《通知》发出将近一年时间，三家运营商在政策执行过程中遇到了那些困难？取得了哪些经验？带着这些问题，记者采访了三家运营商及通信管理局的相关人士，深入了解了共建共享的实际状况。　　规则制定须明确细节　　对于资源共建共享问题，一位南方某联通公司网络部员工表示，目前各运营商间基础设施共建共享正在推进过程中，但是没有想象得顺利。主要问题还是集中于主导运营商方面。　　“工信部的文件对于共建共享工作有一定促进作用，但在操作层面，还需要进一步完善”。这位员工告诉记者。　　目前，联通的工程建设任务非常紧张，与其他运营商推进共建共享工作沟通，相关企业迟迟不予表态，在时间上根本赶不上建网速度。如果不推进共建共享工作，当地管理局会采取一些监管手段，一经发现有故意重复建设、拒绝开放共享、擅自独立建设、租用第三方设施签订排他协议的现象，相关责任人将被处分，其中被撤、免职的人员，三年内不得任用。但是管局并没有对拖延共建共享给出明确的处理
意见。　　这位员工介绍，联通的3G建设比另外两家运营商周期更短，但无论如何，从省公司到地市公司都积极推进共建共享工作，前期就把共建共享材料给相关运营商了，不过对方反应比较冷淡，在流程上往往会耽误一些时间。　　从“共享”到“分离”　　在共建共享推进过程中，各家运营商网络设施建设差异也是构成共建共享推进不畅的一个原因。　　部分运营商共享积极性不高，也是由一定的主客观因素造成的。据内蒙古自治区通信管理局相关人士介绍，资源共享在操作层面难度太大，各家运营商都有各种理由拒绝共享要求。包括前期讨论的在共建共享中可能出现的各种问题，在实际工作中都遇到了。　　他以联通和电信共站址为例，铁塔、机房都是电信的，而联通的一些设备放在机房中，如果由于停电或者线路故障等原因需要电信协助处理，电信因为维护不到位或者不能及时进行维修等原因，耽误设备抢修时间，有可能造成故障不能及时排除，从而引起客户投诉。　　此外，由于共享在后期维护中要花费大量人力物力，而出现问题后的响应速度太慢，这点很难协调解决。这也造成了部分地区本来已经共享的基站，一家运营商逐步分离出来。维修不便、故障处理不够及时、企业文化背景不同，这都是共建共享需要解决的问题。　　设施租赁价格难以确定　　共建共享中的一些问题也逐步暴露出来，最突出的就是设施租赁价格难以确定。江苏某运营商人士告诉记者，尽管各公司之间就有关基础设施的租赁价格已谈判过多次，但是由于各类设施情况复杂，各方价位标准差距较大，因此难以达成统一的租赁基准价格标准，在一定程度上影响了共建共享工作的进程。　　共建共享工作机制实施尚不规范的问题也比较突出。“运营商间面对面的沟通交流不够，双方函来函往，缺少实质性进展。”某地共建共享协调小组的相关人士坦言。　　共建难度更大　　如果共享遇到的难题可以通过增加投入等方式解决，基础设施共建难度更大，因为这个还涉及到产权问题。站在市场的角度，主导运营商也不希望其他企业给自己的地位带来挑战。开放自己的资源给竞争对手，给自己造成潜在的威胁，这是谁也不愿看到的。　　记者了解到，在南方某省，主导运营商的收入是其他企业的7、8倍，利润比其他企业的收入还要高1倍。这些差距随着3G时代竞争的不断深入，还有不断加大的可能。　　相对于主导运营商，处于市场弱势地位的运营商对共建共享则表现出了迫切的愿望。记者致电北方某电信公司了解到，电信在北方相对实力比较弱，在共建共享方面是非常主动地。从洽谈到沟通都是主动推进，包括协议的起草都是电信牵头的。电信相关人士表示，共建共享对于希望能够迅速拓展业务的电信而言，是非常重要的。