关于加快推进网络分级和网游分级的提案

随着互联网产业的高速发展，国内网民数量已达3.38亿，其中19岁以下网民1.15亿。由于互联网和网络游戏具有传统媒体无法比拟的参与性、互动性和实践性，兼具时尚性、民主性和隐蔽性，现已成为未成年人最爱访问的媒体。目前，由于网络分级、网游分级尚不存在，互联网暴力、色情信息造成未成年人身心伤害以及未成年人沉迷网游等社会问题日益突显。据调查，目前国内排名前20名、已经覆盖全部网民的网站中，尚无一家是完全适合未成年人的。现代社会对青少年掌握网络知识的要求与当前互联网成人化的矛盾日益突出，加快推进网络分级和网游分级，保障未成年人健康上网势在必行。　　网络分级和网游分级的重要意义在于：首先，为家长、教育系统和社会提供重要参考，指明哪些网络内容和网游是适合未成年人的，哪些内容对于低龄青少年可能带来什么样的危害，如何正确管理和引导未成年人趋利避害的使用互联网。其次，承认未成年人和成年人对于网络的需求各有不同，通过分级满足未成年人和成年人的不同需求。另外，在网络分级之后，政府可通过激励性的规制措施，大力扶持适合未成年人的网络产品，开拓绿色网络产业的发展空间，同时抬高成人化网络产品的门槛，严厉打击网络色情信息，这才是改变目前低俗内容充斥互联网的根本措施。而且，在没有实现网络分级的情况下，在当今新技术日新月异的信息时代，未成年人远比家长们更谙熟各种最先进的信息传播技术，对于他们来说，一切都可以轻而易举的找到并在孩子们的圈子里迅速传播，真正被蒙蔽的只能是落伍却还顽固采取鸵鸟政策的家长们。　　我国早在2003年就开始从民间实践的角度尝试网络分级的工作，并在2004年由中国青少年网络协会推出了《绿色游戏推荐标准》，率先提出了网络游戏分级的“动态指标”，这在世界上也属首创。文化部自2005年推出了第一批适合未成年人的网络游戏名单，其后又开展了共三期的推荐工作。北京市新闻出版局在2005年也推出了第一批健康益智游戏产品。2009年，国家新闻出版总署启动了“中国绿色网络游戏出版工程”。鉴于此，对网络分级和网游分级提出建议如下：　　一、建议首先由不同主管部委分别启动图书、音像制品和网络游戏的分级工作，待时机成熟时，再开展针对整个互联网的网络分级工作。　　二、建议网络分级先由行业协会、青少年组织等社会团体，针对相应的服务对象，开展相关的分级尝试工作，为政府主管部门在未来制定相应政策提供重要的实践经验和参考，并预先做好社会舆论的铺垫。　　三、建议网络分级标准的制定由主管部委牵头，但主管部位应尽量定位于“掌舵”而不是执行性、服务性的“划桨”工作。建议委托一家专业的行业组织作为具体执行，邀请各行业组织和专家学者、产业代表、家长代表、青少年代表，共同参与标准的制定工作。　　四、在网络分级标准完成后，建议由主管部委定稿，以行业规范标准的形式公布。经过一段时间的实施、修改、完善之后，再由主管部委出台相关法规，正式确定网络分级的法律化。