发改委调研促民间投资20条比36条更具操作性

本报记者从有关权威人士处获悉，国家发改委正在酝酿激活民间投资的促进措施。　　5月底至6月初，由国家发改委牵头，银监会、央行等有关部委人士组成调研组，赶赴浙江、四川、湖北、深圳四省市调研民间投资情况。　　据悉，据中央的要求，国家发改委此番调研主题，即启动社会资本进入的政策空间将锁定在四个领域——垄断行业如铁路、公用事业、公共服务和金融。在这四个领域，民间投资将会有破题举动。　　事实上，国家发改委早在6月1日，就拟定形成了一份旨在鼓励和促进民间投资的20条
意见，并于6月11日在全国发改委系统2009年投资工作研讨班上，对其进行了分组讨论。而国家发改委四地调研，也是为了充分了解地方情况，进一步征求地方意见。　　“相比非公36条，此次研究如何进一步激活鼓励民间投资，将更侧重操作性政策。”上述知情人士表示，促民间投资不仅仅是保增长的权益之计，而是着眼于长期的结构调整改革目标。　　据了解，在结合调研报告，20条意见进一步征求意见后，国家发改委将向国务院上报有关促进民间投资的政策细则。　　发改委调研四领域民间投资空间　　此次国家发改委调研的首要主题，锁定在铁路领域。　　“铁路体制是高度垄断，连其他的国有企业也进入不了。”原国家西部开发办副主任、中国宏观经济学会副会长曹玉书表示，此次大规模铁路投资中，民间资本进入的空间并不大。　　根据铁道部消息，2009年计划新开工铁路项目70个，新增投资和规模超过1万亿元。截至4月份调整下达基建计划4660亿元，已是连续4个月的高额度投资。目前，在建项目总规模约为1.4万亿元。　　此次，国家发改委调研民资如何进入铁路领域的脚步放到了湖北。　　“对铁路投资建设，银行信贷表现得非常积极。”一名湖北铁路方面的人士对调研组表示。　　数据显示，按照去年调整的《中长期铁路网规划》，湖北受益不歇—从2009年起，湖北未来4年的铁路建设工程投资总额达1500多亿元，每年超过380亿元，相当于每天要完成1.04亿元，是前4年年均水平的2.6倍，是改革开放30年来年均水平的17倍。　　“此次铁路建设，资金来源是政府投资和银行贷款。”一名长期关注铁路投融资的专家对记者分析，民间投资空间并不大。　　该专家解释，尽管政策上并不限定社会资本进入，但在政企不分的管理体制，投进去的效益说不清楚，即铁路投资的清算体系不透明公开，没有哪个民间资本“敢”真正进入。　　因此，民间投资进入铁路领域，仍要回到体制改革层面。而规模庞大的铁路建设规划，单靠政府投资是无法完成的。建设资金“饥渴”，也倒逼着铁路体制改革的步伐。　　国家发改委交通司司长王庆云曾表示，铁路发展滞后的深层次原因是市场化进程滞后，投融资渠道单一，投资基本依靠政府。打破这种格局，必须要深化铁路改革。　　目前，对铁路改革的方向已有共识，即政企分开，清晰产权，引入市场机制，建立完善的监管体系。而深化投融资改革是推进铁路改革的重点和突破口。　　相比铁路领域，公用事业和公共服务领域，民间资本已“切进去”很多，但还不够。　　“市政领域是潜力巨大的投资市常”建设部政策法规司副司长徐宗威表示，中国是发展中国家，城市化进程仍然处于迅速上升阶段，对包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道路桥梁、公交、园林绿化、污水处理、管道燃气等在内的市政需求很大。1　　数据显示，2007年中国城市公用事业中的市政设施固定资产已经达到9500亿元。“在目前的投资规模基础上，扩大1倍，达到2万亿，也很难说完全解决了存在需求的问题。”徐宗威表示，如果加上农村公用事业领域，量更大。　　此番国家发改委调研市政公用事业的话题，视角放在了浙江。　　“浙江民间资本力量强，进入市政公用事业领域有潜力。”上述知情人士称，调研组在走访了一些当地市政企业和民间投资机构后，表示该领域浙江民间资本还有很大投资空间。　　和市政一样，公共服务领域如教育、医疗，也成为调研组在四川和深圳市座谈和调研的范围。　　“深圳的事业单位改革一直走在全国前列，在这些领域，我们想看看民间资本如何进入的。”上述知情人士表示，调研组在深圳考察了医药卫生、教育和文化出版领域的民资投入情况后，发现社会资本充足和活跃的深圳，进入上述领域还是存在着诸多问题。　　比如，到目前为止，深圳只有一所正规大学和一所职业技术学院。“深圳很多大企业愿意投资办教育，外资也愿意投资办教育。”一名参加调研的深圳当地有关人士对调研组表示。　　“还是要回到教育体制层面上，很多体制问题不是地方能够解决的。”该知情人士表示。　　“20条”比“36条”更具操作性　　发改委调研背后，是各界几近达成的一个广泛共识：中国经济要想真正走出阴影持续回暖，紧迫而必须的路径是，有效启动民间投资，以接续政府投资拉动。　　是时候启动民间投资了。　　“此行调研是要研究怎样形成政府和民间投资，拉动经济增长的合力。”一名参与调研的人士对记者分析，由于政府投资的可持续性有待观察，本轮政府投资能否尽快拉动民间投资，接力政府投资，成为保增长成效的关键所在。　　非公36条出台四年，虽然大原则一度令人欣喜，但明显缺乏可操作性。　　“相比非公36条，此次调研的目的是要出台更具操作性的政策。”上述知情人士表示。比如金融领域破除垄断，鼓励民间投资不仅仅是原则上的表述，而是给出更具体的政策安排，如调整控股、参股比例要求等。　　与其他领域调研一样，鉴于浙江有活跃的民间金融，调研组对此领域的考察自然锁定在该地区。据知情人士透露，调研组走访了浙江台州的几家担保公司、典当行，包括咨询公司。　　尽管上述领域的民间投资有望破题，但亦有专家认为，如果相关配套政策不到位，这些领域对民间资本的开放，仍是“镜中之花”。　　“垄断、公共服务等领域价格都是管制的，进来了也赚不了钱。”中国社科院经济研究所宏观经济研究室主任张晓晶表示，如果没有价格、金融、财税等政策调整与支持，民间资本仍找不到这些领域的商业利益。　　国家发改委酝酿促民间投资的新政中，可能会在政府投资补助、贴息贷款、税费减免、土地使用等领域，出台相应的配套措施。