IT时报：当前电信监管缺乏大局观

It时报记者 赖真　　下围棋最大的智慧在于大局观，纹枰上361个落点的任何一处落子，都可以有其价值，而围棋下得好不好，就看棋手能不能统观全局做出恰当的进退取舍，先大后小、先主后次，先急后缓，而不能只把眼睛盯着局部。如果把当前对电信市场的管制视作弈棋，说得不客气一点，称得上是一盘庸局，局部看起来每步棋都意图明显，但总体上一看，大局一片凌乱。　　电信市场的两大主流是移动与宽带，目前我国对这两大重点市场采取了截然相反的监管与调控政策：在移动市场保护垄断既得利益，而在宽带市场全面推进竞争。从全局来看，这将把电信市场推向一个混乱而危险的局面 。　　第三次电信重组的初衷是要破除中国移动一家独大的垄断局面，但电信重组两年来，中国电信、中国联通与“巨无霸”中国移动的差距不仅没有缩小，反而逐渐加剧，中国移动的净利润从竞争对手总和的2倍扩大为5倍。之所以市场格局与电信重组的初衷背道而驰，就在于我国在移动市场上采取了“保护垄断”的策略。　　由于中国移动运营着中国自主知识产权的3G标准TD-SCDMA，国家从政策层面给予了中国移动最大程度的“保驾护航”，尽管电信重组已经两年，但我国的移动市场没有最高市场份额限定，没有携号转网，没用任何国际通行的用于遏制垄断的不对称管制。　　中国移动运营产业基础相对薄弱的TD-SCDMA，原本可以给电信和联通一些缩小差距的机会，但监管政策对中国移动的保护使这一机会被错失。我们几乎可以说，中国电信市场即将丧失推进市场均衡的最后机会。因为两三年后，国内的三大3G网络都有望向更为成熟的4G网络LTE演进，如果中国移动运营着被视为巨大挑战的TD都能把中国电信和中国联通越甩越远，到网络基础相同的4G时代，中国移动的垄断地位将再也无法打破，中国以推进市场均衡为目的的第三次电信重组将再次沦为一个笑柄。　　“杯具”还不仅于此。在对移动市场保护垄断的同时，我国正急切地在宽带市场推进全面竞争，而这将把“杯具”变成更大号的“餐具”。　　中国电信和中国联通在移动业务上难以撼动中国移动，固网语音业务的衰退又无可挽回，唯一的指望就在宽带市场。但
它们这最后的“家底”正成为国家强力推进竞争的重点。　　
三网融合的大幕已经拉开，我国的三网融合说到底其实是“不对称进入”，电信运营商并没有获得内容播控权，因此依然无法独立自主地发展广电业务，而广电却得以畅通无阻地进入电信市场。国家扶持广电投资千亿实施“下一代广播电视宽带网(NGB)”工程，全面进军宽带市场。中国移动也在稳守移动市场的同时，反攻竞争对手的宽带市场，中国移动正加紧建设自己的骨干光纤网络，打造完全自主的宽带互联网，号称5年内将国际出口带宽建成第一。此外，国家电网开始建设光纤到户工程，各地中小民营宽带企业四面出击。在国家推动宽带竞争的形势下，中国电信、中国联通最后的防线——宽带已经陷入四面楚歌。　　中国电信市场的结构性缺陷是中国移动一家独大，而电信监管的思路，却是在中国移动的优势领域全面保护其垄断地位，而在弱小者中国电信和中国联通的优势领域全力推进竞争，拆除它们最后的根基。中国电信和中国联通就此陷入进退失据：进不能抢占移动市场，退不能保有宽带市场。第三次电信重组原本是要遏制“巨无霸”中国移动，结果中国移动没有受到冲击，反倒是弱小的中国电信和中国联通受到了最大的冲击。电信监管形成了“马太效应”的怪诞——中国移动强大，就让它更强大；电信和联通弱小，就让它们更弱小。天之道，损有余补不足，而在今天的电信监管思路上，却是反其道而行之——损不足补有余。　　在移动市场为中国移动运营TD-SCDMA保驾护航，有其用意；在宽带市场推进市场竞争，也有其用意，但从全局看，就会发现这是一个思路混乱的错局，它将导致中国电信市场进一步失衡。宽带市场的确需要加速竞争，但前提是在移动市场形成有效竞争。国家政策在消除中国电信、中国联通宽带优势的同时，首先要保护它们有机会在移动市场开拓更大的空间。如果眼光只是囿于局部，片面地考虑在移动市场保护自主知识产权，片面地考虑在宽带市场促进竞争，那就像业余棋手一样，总是得意于自己的每一处手筋，实际上大小不分、主次不分、急缓不分，到头来逃不过满盘皆输。