“网络问政”优化政治生态

□中山先行先试多年,问政渠道和方式不断完善　　　　　　□专家建议将网络问政形式和结果纳入政绩考评体系　　“我们要科学发展,必须要一边发展经济,一边搞好环境”、“要改善投资环境,特别要先改善治安环境”……近日,中山政府就如何贯彻落实科学发展观在政府网站上广泛征求
网友意见,并引发了一场关于城市发展的网络激辩。　　2008年,被称为中国的“网络监督年”,从这一年开始,网络话语开始频频进入政府的决策层面。同年10月,中山政府网站改版之后,中山也掀起了新一轮“网络问政”热潮。这一轮热潮呈现两大特点,首先是问政渠道多样化,进一步强化建设政务论坛、
对话、公务员博客、市民邮箱、市长信箱、政务投诉等互动栏目。其次,问政方式也发生变化,不再停留在单方面的“说”,网民对公共事件的参与开始由幕后走向前台。　　近日,广东提出要建立长效机制,保障网络问政成为今后施政的实招。近年来,中山在利用网络开展公民与政府互动方面,已进行了有益的探索。专家指出,今后中山可在官员选举、重大决策、政治问责等方面进一步凸显人民的主体地位。　　网络并非“洪水猛兽”　　互联网一直就孕育着传达民意的功能。早在10多年前,中山已开始实现传达网络民意。起初,只是各镇区或职能部门在各自的网站上开通投诉平台,至2007年,中山对全市23个部门和所有镇区的相关网站资源进行整合,建立起全市政务投诉统一平台。　　据介绍,整合后的新平台除继续保留“热点关注”、“答复反馈”、“民意调查”、“市长信箱”等几个主要栏目外,另增设了“投诉监督”、“社情直通车”、“调处现场”、“媒体互动”、“志愿参与”等新栏目,市民只要登录此平台,便可向所有政府部门和镇区进行政务投诉,或就相关问题开展咨询。　　至此,一个地方政府网转身成为了广大网民畅所欲言的平台。港口镇一名网友说,在日常生活中遇到不平之事,他都会在网络上进行反映。“网络对我来说并不虚幻,我在网络上的言行,就是我自己的真实想法或现实的真实镜头。”　　在民众方面,网络是更客观反映真实的一面镜子。在政府方面,推行网络民意平台,也并非一场“政治秀”,开始由单方面的“听”,到实实在在地处理民间问题。　　2007年,中山政府整合新的投诉平台后,同时还制定了相关的约束机制,制定“一个平台受理、一个部门调处、一个结果答复”的办事规则,明确处理部门和处理期限。对相互扯皮、推诿,致使群众反映问题长期得不到有效解决的,由市政府予以通报。　　在基层官员的眼中,网络民意并不是洪水猛兽,反而是舒缓民间矛盾和情绪以及加强对基层官员监督的极佳途径。中山一名官员对记者说,在可控范围内通过网络传达民意,成本低、效果好。“对于市民的一般投诉,我们尽快处理,通常比规定的期限要早上半个月。”市投诉中心一名人员称。　　政府官员走向网络前台　　广大网民由单一的诉求,到自主参与公共事件,这是一个很大的跨越,必须要有一个更加民主的网络舞台。近年来,打造网络民主平台,成为了中山政府先人一步的重要举措。　　2008年,中山政府官方网站全新改版后,明显增强了互动交流能力。其中,政务论坛、对话、公务员博客、市民邮箱、市长信箱、政务投诉等互动栏目,开始闪亮登上政府网站。至此,中山政府网在内容和形式上都越来越接近商业网站,成为政府与民间对话的一大平台。　　首先是政府官员开始直面网民。他们走到电脑前,通过网络展开与市民的直接对话。甲型H1N1流感疫情出现之初,不少网民因为缺乏对该疾病的认识而产生恐慌心理。于是,中山市卫生局副局长谢钢以及多名医学专家与网友展开对话,认真地解答了网友提出的问题,对消除大众恐慌起了积极作用。　　“如果没有网络,要想和政府官员直接对话,机会不是很多。”一位网友说。与此同时,诸如“政府为何不接电话?”、“无证商店为何得以长期经营下去?”这样的质问也开始不断出现,在网络民主的监督下,政府必须接受民众的问责,而不再是听取单方面的诉求。　　其次,在中山,官民之间的距离也正在通过各种网络渠道不断缩小。市人民政府副秘书长、市发展和改革局副局长、市人民政府办公室副主任、市社会保险基金管理局副局长、市政府投诉中心副主任等政府官员,开始以平民身份出现在网友的视野中。2007年12月,中山公务员集体开博,通过文字和网民进行交流,一度引发了公务员写博的热潮。　　此外,利用网络这一平台,网民对公共事件的参与也开始走向台前。日前,中山就如何落实科学发展观在政府网站上广泛征求网友
意见,引发了一场关于城市科学发展的讨论。国家和城市的宏观政策,已通过网络成为民间热议的话题。　　可将网络问政纳入政绩考评　　不过,通过网络推进民主,是全中国遇到的新命题。有专家指出,地方推行网络问政,目前仍存在两大难题:第一:互联网本身也需要监管,如何实现有效管理和言路畅通并举,这考验政府智慧。其次,地方是否有相应的运作约束机制,从而确保问政者的权益得到有效保护,提出的问题得到及时回复。　　记者在采访中了解到,虽然官民互动平台多样化,但除了个别网络渠道有明确的办事机制外,不少官民对话的平台仍缺少有效的约束机制。例如一度火爆的中山公务员博客,开办2年多来,首先是开博的公务员人数没有明显增多；其次,文章比较单一；第三,民众与公务员之间的互动仍然有待加强。　　“我们只是凭自己的兴趣来写,至于写什么,多长时间发一次,目前还没有约束。”作为公务员博客的常客,一名不愿透露姓名的官员称,由于没有机制约束,他身边的不少同事都已经“停笔”。　　“这不应只是一种噱头。”中山大学政务学院博士、教授倪星说,防止网络问政流于形式,建议中山可从实体政治的角度入手,在官员选举、重大决策、政治问责等方面真正凸显人民的主体地位；其次,官民双向互动要以政务公开为基础,使公众真正掌握知情权,从而有可能参与问政；最后,要全面建立绩效考核机制,将网络问政的形式和结果纳入政绩考评体系,使网络问政真正落到实处。倪星还建议,中山的党政高层可以尝试多召开网友对话会,进一步拉近与网民的距离。　　撰文本报记者 李华炎 通讯员 谢力生