网易无视法律挑战版署审批文化部指责版署越轨

这是我国网络游戏产业的一件大事，也是我国文化产业的一件大事。这件事，将涉及到网络游戏开发、生产、运营等产业链中每一家企业前途与命运，一旦网易超越版署管理范围，将从此改写网络游戏产业的管理规则，默认文化部是我国唯一一家游戏产业主管部门，版署将失去应有的管理地位和作用。反之，版署仍掌握话语权。而《魔兽世界》的审批一事，恰好将这两个部门的权力斗争集中到了一起，谁是最后赢家?　　文化部指责版署：终止魔兽审批纯属越权行为　　11月3日下午，文化部举行第七批违法游戏产品及经营活动新闻通气会，文化部文化市场司司长李雄在会议上表示，版署日前发布的终止网易《魔兽世界》审批通知，是不符合三定规定的，明显属于越权行为。　　李雄表示，随着各个部门对三定方案的理解和解释不同，在社会上也客观造成对同一款网络产品由两个部门进行审批。为解决这个问题，国务院中编办专门发布了相关文件。按照相关规定，文化部是网络游戏的主管部门。　　李雄称，文化部和版署都应依法办事，严格按照三定的相关规定进行管理。　　11月2日，新闻出版署刚网站发布了一条禁令：终止《魔兽世界——燃烧的远征》(下简称：“《魔兽》”)的审批，退回关于引进出版《魔兽》的申请。新闻出版总署同时责令网易公司立即停止违规行为，纠正错误，停止收费和新账号注册。同时，将视情况依法作出相应的行政处罚，包括停止《魔兽》的互联网接入服务。　　新闻出版署对网易的罚单前脚开出，文化部后脚就公开护短，挑衅意味十足。　　11月3日下午，文化部举行第七批违法游戏产品及经营活动新闻通气会，文化部文化市场司司长李雄在会议上表示，版署日前发布的终止网易《魔兽世界》审批通知，是不符合三定规定的，明显属于越权行为。　　等不来的审批　　《魔兽》堪称中国网游史上最赚钱的金母鸡，出版署的此番禁令，这意味着已经注册《魔兽》的近500万玩家有可能无法登录游戏。目前,由于转换运营商,以及先期投入等问题,网易至今在《魔兽》身上还未赚到一分钱。此前摩根大通曾发布报告称,网易为代理《魔兽》砸下了三年2.146亿美元的代价。根据《魔兽》前任运营商九城的08年第四季度财报披露的数据，当季度来自《魔兽》的净营收为3.8亿元人民币。以此估算，《魔兽》每停运一天，网易就将损失422万元的收入。　　易观国际总裁于扬指出:“之前由于转换运营导致《魔兽》停服104天，已经造成部分玩家流失，如果再次停服将严重打击《魔兽》玩家的积极性。玩家恐怕将大量流失。”　　无怪出版署禁令一出，网易与开发商暴雪的股价应声下跌。10月2日，网易股价在
纳斯达克市场常规交易中下跌0.93美元，跌幅2.41%，报收37.69美元;当天Activision暴雪股价在纳斯达克常规交易中下跌0.46美元，跌幅4.25%，报收10.37美元。　　《魔兽》也许注定将是丁磊心中无法回避的伤痕，因为自从今年4月14日网易宣布从九城手中夺得了代理运营权，之后的运营道路一直磕磕碰碰，始终不平坦。先是接连在上海遭遇九城的诉讼，两家公司在服务器资料及人员交接问题上拉扯良久。同时，曾经承诺6月底正式开放服务器的网易，又因为一直没有通过出版署的相关审批而被迫对500万中国大陆玩家食言。　　7月下旬，新闻出版总署称对《魔兽》的内容审查工作已经结束，并提出修改
意见，允许从7月30日起进行内部测试，玩家可免费进行游戏，但并未允许网易收费运营。　　8月14日，原定的免费内测期限已过，但出版署的审批结果依然未出，网易只好宣布将视情况逐日延长《魔兽世界》免费游戏的时间。　　9月16日，国务院中央编办发文《关于印发〈中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释〉的通知》(下简称“补充解释”)，明确指出“文化部为网游产业的主管部门”，有监管的权力，而且“在文化部的统一管理下，新闻出版总署负责‘网络游戏的网上出版前置审批’，......不直接对上网的网络游戏进行处理。”。　　9月18日，文化部市场司庹祖海副司长表示，像《魔兽世界》这样的进口网络游戏的审批，“若游戏不涉及出版物形态出版的话，将由文化部统一负责审批工作。”　　其话音刚落，一直停服苦等出版署审批长达104天的网易立即宣布《魔兽》在隔天19日开服运营，理由是“已在7月通过文化部审批”。当天，《魔兽世》中国官网发布公告，宣布《魔兽世界》在中国大陆重新正式收费运营，允许全国各地玩家创建新账号，购买并充值游戏时间。　　丁磊意在绕过国家新闻出版署的“开服”做法方引起渲染大波，大家都不曾预料向来低调稳重的他会有胆量公然挑战出版署的公信力。也许，正如一位业内人士所评价的那样：“在巨大的利益损失面前，丁磊决定一反常态铤而走险。”　　针对网易的违规开服行为，新闻出版总署在11月3日的公告中表示,之前之所以允许网易公司从7月30日起进行内部测试,主要是考虑玩家的切身利益不受损害,同时亦考虑到该游戏运营代理转换过程中有大量数据需要梳理。但是网易公司在未经新闻出版总署审批同意的情况下,于9月19日擅自收费并提供新账号注册的行为,已经造成事实上的公开运营服务,严重违反了国家关于网络游戏上网前须经新闻出版总署前置审批和境外著作权人授权的互联网游戏作品须经新闻出版总署审批的规定。为此,新闻出版总署发出通知,决定终止《魔兽世界》(燃烧的远征)审批,退回申请。　　面对版署方面的停批和处罚,网易方面《魔兽》项目负责人李日强表示,正征询政府主管部门的意见。多家游戏公司的相关人士对此表示不予置评,《魔兽》前运营方九城总裁陈晓薇则表示:“并不希望事情发展到这个地步。”　　而空中网副总裁吴琳光则表示，终止审批以致停运对中国国产网游商来说并不是坏事。他笑称，或许除了网易，其他厂商都不希望该游戏重新运营。　　两个婆婆争着管　　其实，《魔兽》审批事件恰恰反映了网游产业由来以久的“多头管理”混沌状态。　　“出版署在‘审批’过程中，同样在强调对游戏内容的‘审查’，而文化部在对游戏内容的‘审查’中，同样也包含着‘审批’的意思。”一位不愿透露姓名的网游企业负责人向记者解释了他对两家主管部门的“理解”。但他同时承认，这份“理解”其实反映了他一直以来对此事的“不理解”。　　“一开始，两个部门就都是网游企业的顶头上司，但站到幕后台前形成明显两个‘婆婆’的现象，是从2003年开始。”他告诉记者。　　2003年5月，文化部批准并发布《互联网文化管理暂行规定》，规定包括网络游戏在内的网络文化产品及其经营活动必须报文化部进行内容审查，方可投入运营。　　2004年4月，出版署在京沪两地分别召开了游戏出版管理工作通气会，时任音像电子和网络出版管理司副司长寇晓伟在报告中表示，出版署成立了由30人组成的游戏审读专家委员会，制定了游戏审读办法及付费标准。　　就在同月，文化部在第二届网络博览会新闻发布会上宣布，成立由40多位专家组成的网络游戏内容审查专家委员会，对进口网络游戏的内容进行审查。　　2004年5月中旬，文化部又下发了《文化部关于加强网络游戏产品内容审查工作的通知》，强调凡中华人民共和国境内网络游戏，必须经过文化部内容审查后，方能投入运营。　　在不少网游企业看来，文化部和出版署都在“管”、“扶”着网游产业，但结果却让整个产业感到迷茫——如何应付两个“婆婆”?　　上述网游企业负责人回忆到：“我不知道应该先找谁审批，到底谁说了算，文化、出版部门都跑了，又不知道到何时才能得到审批(审查)的通知，就像赶了一趟浑水。”　　甚至从2003年起，网游产业就拥有了一南一北两大展会——由出版署支持在上海举办的ChinaJoy(全称“中国国际数码互动娱乐产品及技术应用展览会”)和由文化部支持在北京举办的网络博览会，让两边都不敢得罪的网游企业们两头奔波。甚至在2004年，两个展会曾同时在10月开锣，使得同时参会的网游企业市场部人员疲于奔命。　　一位法律界人士告诉《IT商业新闻网》记者，根据我国《行政许可法》第二十六条明文规定：“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。”两个部门管一件事是典型的“多头管理”，“应当确定一个机构统一受理”。　　在网易取得《魔兽世界》运营权后，向文化部和版署两个部门同时提交了申请，最终文化部于今年7月通过审批，而版署的审批迟迟未下达。“这种情况并不多见。”该法律人士认为。　　面对网游产业多头管理现象，国务院有关部门也多次尝试解决。2004年5月19日，在国务院下发的《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》中，“国务院决定取消的行政审批项目目录(385项)”部分中明确规定，文化部“利用互联网经营艺术品、音像制品、网络游戏、演出活动及相关活动审批”自决定发布之日起被取消。　　同样在2004年7月1日下发的412号文件《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中，第328项明确写明“出版境外著作权人授权的电子出版物(含互联网游戏作品)审批：新闻出版总署”，但令人困惑的是，同一文件中的第194项也写明了“互联网文化单位进口互联网文化产品内容审查：文化部”。　　文化部在412号文件公布的同一天，即7月1日，发布两个公告：《文化部办公厅关于文化部实施的行政许可有关事项的公告》和《文化部办公厅关于受理行政许可申请和送达行政许可决定有关事宜的公告》，公告中再次强调“文化部拥有进口音像制品审批权”、“公民、法人或者其他组织就进口互联网文化产品的审查项目提出的行政许可申请，由文化部文化市场司受理”。　　不久之后，出版署也推出相应对策，于2004年8月初，联合国家
版权局公布了《关于落实国务院归口审批电子和互联网游戏出版物决定的通知》，在《通知》中“明确了新闻出版总署是国务院唯一归口管理引进版电子和互联网游戏出版物的行政部门，并依法对出版境外著作权人授权的电子出版物和互联网游戏作品实行审批”。　　一位不愿透露身份的业内咨询师认为，在国务院下发的412号文件中看似很明确的一个分权，在实际操作的时候却变得更加含糊。　　2008年7月，国务院办公厅又分别印发了文化部、广电总局、出版署的《“三定”规定》，重新给各个机构定职能、定机构、定人员编制。“但有关部门仍把‘三定’各自理解，‘三定’没能解决网游的多头管理。”上述业内咨询师表示。　　而在2009年9月国务院中央编办与前述“补充解释”一起发布的说明中，有着以下字句——有关部门“在执行中对有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法工作等条文出现了不同的理解”,也许，“补充解释”正是想解决问题。但是，虽然“补充解释”中涉及“网络游戏管理”的内容多达600多字，但除了明确“主管部门”和“新闻出版总署不直接对上网的网络游戏进行处理”之外，对于最为关键的“审批”，业界仍存在着不同解读。　　“扶”和“管”的不明确，在网游这个尚不成熟的产业内，极端的时候便成了厂商们无法承受之轻。无怪九三学社北京市市委委员郑晓东建议将文化部、广电总局、新闻出版署和信息产业部有关网络的部分职能合并，成立网络传媒文化部，统一进行管理。