农村沼气利用政策亟待升级

农村沼气经历多年快速发展之后，建设负担加重、管理体制不顺、产品技术进步缓慢等诸多问题开始出现，要想进一步发展就需要对现有政策进行升级，而把农村能源产业发展作为一项国家战略统筹考虑将不失为一种思路思路　　文/本刊记者 杨海霞　　在传统能源日趋枯竭、环境气候不断恶化的情况下，沼气作为新型的可再生清洁能源越来越受到关注。在我国农村，由于政策重视以及农村特点，户用沼气发展一直处于世界前列。　　然而，日前中国国际工程咨询公司(以下简称中咨公司)的一份调研报告显示，随着农村环境的变化，这种广受农村用户欢迎的能源利用形式也面临新的挑战。　　中咨公司在对四川、宁夏、湖南等省区的农村沼气建设情况进行调研后指出，我国的农村沼气建设取得了很大成效，但是各种不利于沼气进一步利用的新问题也随之而来，严重影响了沼气在农村的进一步发展，所以必须根据新情况调整当前政策。　　报告建议，应把农村能源产业发展作为一项国家战略统筹考虑，适当提高中央补助资金比例，并强调鼓励企业进行技术创新的重要性。　　国家发展改革委农经司司长高俊才在接受《中国投资》采访时也表示，随着农村沼气发展，一些农村地区确实出现了服务体系不完善、利用效率低等问题。　　他建议未来加大政策力度，建立激励机制，发展“产业沼气”，在继续加强户用沼气建设和服务的同时，鼓励和引导企业在沼气建设上投入更多资金。　　农业部科教司司长白金明在接受《中国投资》采访时表示，下一步农业部将进一步加大农村沼气建设力度，促进农村沼气发展上规模，上水平，着重统筹规划，建管并重，提高沼气的利用率。　　沼气发展势头强劲　　在宁夏省中宁、西吉、隆德、盐池等县，8立方米的小沼气池为农户们省去了不少的麻烦。在此之前，这些地区农村农民只能用木柴烧水煮饭。如今，打开沼气灶阀就能烧水做饭，牲畜粪便都被收集起来倒进沼气池，这些地方再也看不见烟雾缭绕、粪便满地的景象了。　　中咨公司的专家告诉记者，“以前大多数村子到处是柴堆，猪圈茅厕东一处，西一处，到了夏天，粪水外流臭气熏天，现在许多村里人家建起了沼气池，家中养几头猪或几头牛，粪便集中处理，很少闻到异样的味道。原来到处乱堆的秸秆，也被粉碎成沼气原料，避免了因焚烧带来的空前污染。劳作了一天的农民做饭时，沼气灶一开立即会喷射出淡蓝色的火焰，省了煤不说，灶房也干净卫生了许多”。　　沼气池的建设实际上就是建成一个循环经济的链条，把农村的秸秆、粪便、垃圾，变成燃料、肥料、饲料。农户建一个沼气池，养几头猪或几头牛，同时种植一个果园或菜园，猪牛粪为沼气池提供原料，沼渣当肥料，沼液当农药。不仅消除了环境污染，还增加了土壤养分。　　该专家告诉记者，在宁夏，由于推广猪牛一沼一果“三位一体”、“四位一体”能源生态模式，不仅改变了农村生活方式，农民的生活质量也得到了提高。　　这种模式将种植业和养殖业有机结合起来，把养殖业所产生的废气物转换成可再生能源沼气和有机肥料，既解决了农村燃料问题，又减少了化肥农药的使用量，同时，还增加了农民的收入。中咨调研报告粗略统计，建成“三位一体”的农户每户每年可以增加收入1000元，而0.5亩“四位一体”生态模式年增收4000元左右。　　与此同时，沼气的规模化利用更为农业企业带来了新的商机。以四川遂宁市顺木牧业有限公司为例，这家公司是一家年存栏量5000头的农业龙头企业，借助中央补助资金建起了一座300立方米的大型沼气工程，仅利用沼气发电一项，一年就能节省电费15万-16万元。　　报告还援引农业部的统计数据，实施沼气工程以来，每年可以为农民直接增收节支150亿元。　　“沼气利用更大的意义还在于恢复和重建生态环境”，该专家表示。他举例说，例如一户农民建一口8立方米的沼气池，年产沼气350立方米左右，相当于3亩薪炭林一年的产柴量，或者150亩干旱草地的地表生物量。　　农业部统计，目前，农村沼气工程年产沼气约122亿立方米，生产沼肥约3.85亿吨，使用沼气相当于替代1850万吨标准煤，减排二氧化碳4500万吨，替代薪柴相当于1.1亿亩林地的年蓄积量。　　多问题困扰沼气发展　　高俊才介绍，我国沼气利用的发展经过了4个阶段：前30多年为初始发展阶段，这一阶段因技术不够成熟，管理措施也跟不上，沼气池数量经历了“两起两落”的曲折过程。2003年后，我国沼气利用进入快速发展阶段，国家制定了《全国农村沼气工程建设规划》，并陆续实施了农村沼气工程国债项目建设，2005年之后，国家发改委和农业部联合出台了一系列促进农村沼气发展的指导性文件，投资力度逐年加大。　　而2007年以来，沼气利用进入了优化结构、建管并重的阶段。2008年金融危机之后，农村沼气被列入国家应对国际金融危机、扩大内需、振兴经济的一揽子计划。国家对农村沼气发展的政策支持力度越来越大。2002—2009年，中央用于沼气建设的投资达到了190亿元。　　2010年的《政府工作报告》中提出“扩大农村沼气建设规模”，农村沼气的中央投资达到了52亿元，农村沼气建设势头更加强劲。　　不过，中咨报告指出，随着利用环境的变化，农村沼气发展也面临诸多新问题。由于沼气设施初期投资数额较大，而国家补助资金与日益高涨的成本差距扩大，沼气池的建设给农民带来了不小的负担。　　根据宁夏有关部门的统计，沼气池的主要建材水泥和机砖的市场价格由2004年的240元/吨、0.13元/块分别上涨到了55元/方和45元/方，建材价格近乎翻番。目前建造一座沼气池的主体结构一般需要至少2500-2800元左右，而这仅仅是沼气池的成本，不包括改厨房、盖厕所、改猪圈和搭建保温暖棚的成本。安徽省阜阳市农村能源办测算，按照现行价格，该地区“一池三改”所需要的费用超过6000元。　　“国家的资金补助标准仅从1200元调整到了1500元。建设成本的大幅提高，导致一些地方的农民特别是生活比较困难的农户感到负担加重”。该专家表示。　　另外，在四川省，经过连续多年的大规模建设，经济条件和地理条件好的农户大多数已经用上了沼气池，待建农户多数在山区，建设条件差；山区农村大部分壮劳力普遍出外打工，家里剩下老人、妇女和儿童，也无法完成投劳工作。随着村庄合并步伐加快，加上农村养殖业向规模化方向发展，养殖农户数量减少，发酵原料也出现了短缺的问题。负担加重、劳动力缺乏、原料短缺这些问题都影响了农民建沼气的积极性，该专家指出。　　此外，一些地区由于缺乏经费，服务体系建设的滞后也让沼气效益难以正常发挥。调研报告指出，由于国家采取直补农户的政策，在下达建设资金时没有安排基层服务站的工作经费，使很多地方在项目推广、技术指导、人员培训等方面捉襟见肘，不少地方农村能源管理和推广机构自掏腰包开展工作，甚至出现干得越多、赔得越多的现象，不仅严重影响集成技术人员的积极性，而且直接导致后续管理和服务跟不上，使维修、保养等工作难以满足需要，一些户用沼气池因此报废。　　作为可再生能源的新生力量，沼气的发展除了需要政策支持，还需要技术发展的强大推动力。我国农村沼气发展的一个严重制约就是缺少适用的新技术和新产品研发。　　中咨调研报告指出，现在使用的泵大都是根据水泵改造的，几乎没有专为抽取沼渣设计的电泵，难以解决厚实坚挺的沼渣粪壳的抽取问题。脱硫器和脱硫剂在功能和性能方面也没有较大突破，造成沼气灶具容易腐蚀报废。同时，长期以来户用沼气池都是采取砖混结构或混凝土现浇方式建设，不仅耗工耗时，对技工的技能要求也较高，有时难以保证工程质量。近年来一些企业采用玻璃钢等新材料生产的新型沼气池，由于造价偏高等问题推广较慢。　　此外，作为优质有机肥料和饲料添加剂的沼渣、沼液综合利用仍相对不足。其原因除了农民惯于使用化肥、宣传示范不到位以及农户不能完全掌握综合利用技术之外，一些大型沼气工程在生产沼肥过程中设备投入较大，导致成本和价格偏高，产品缺乏市场竞争力也是重要原因。　　农村能源需统筹考虑　　针对这些问题，中咨报告建议，应该“适当提高中央补助资金比例，增列一定工作经费。在西部地区户用沼气建设中，中央资金应以能基本满足地下池体结构投入为宜”。　　根据目前物价水平和上涨趋势，该报告建议结合“建材下乡”政策的实施，将户用沼气补助标准由1500元提高到2050元，其中50元用于基层服务体系建设。中部6省中比照西部大开发有关政策执行的243个县亦可参考执行。对于联户沼气建设和大中型沼气工程的补贴标准也应根据物价上涨情况适时调整。同时，各地方可根据实际情况适当发展小型沼气工程。　　对于当前沼气技术的相对滞后，中咨报告分析认为，多年来在项目实施中沼气灶具和配套产品的招标基本采取价格最低中标原则，导致许多企业不敢投入资金进行新技术和新产品研发，影响了沼气产品的升级换代和技术进步。同时。由于缺少专项资金的支持，也制约了“三沼”综合利用技术的发展。　　因此，该报告建议国家有关部门每年安排一定的产业化项目专项资金，或采取税收减免等措施，鼓励设备生产企业、畜牧龙头企业进行沼气建设新材料的技术创新以及高效精制沼肥的新产品研发，提高企业经济效益，以沼气产业化建设推动农村能源建设产业持续健康发展。　　事实上，为了加强沼气技术的研发能力和试点示范，10月22日，国家发展改革委和农业部已经启动了农村沼气科技支撑项目，包括沼气科技研发基地建设项目、产业沼气工程平台建设项目、西北地区农村沼气科技创新与示范基地建设项目和东北地区农村沼气科技创新示范基地建设项目。记者获悉，目前，农村沼气科技支撑项目中央预算内投资3161万元已经下达。　　白金明介绍，今年中央从沼气工程建设投资安排的科技支持项目重点是加快沼气低温发酵菌群，提纯罐装技术等。　　在鼓励科研方面，高俊才表示，未来还应发展“产业沼气”，并鼓励和引导企业引进、研发先进实用技术，特别是提纯压缩和管道输送、气罐使用等技术，来拓展沼气产品用途。　　事实上，作为一种新型清洁能源，沼气因其资源丰富、造价低廉、热效率高、清洁卫生等特点，一直都受到世界各国的关注，并作为清洁能源战略中的重要内容。　　以欧洲为例，高俊才告诉记者，1973年发生的世界石油危机是欧洲发展沼气的一个转折点，人们认识到发展石油替代能源的重要性，发展沼气的积极性在西欧共同体国家中被激发起来，此后，欧洲加快了沼气产业的发展。　　德国罗兰贝格高级合伙人Klaus Peter Muller近日在一论坛上表示，目前的欧洲沼气行业的市场份额在不断上升，最近几年上升速度尤为快速，成为可再生能源领域中增长速度最快的一种能源，并预测今后沼气行业在未来10年会有更快的增速，　　对于我国来说，提升对沼气重要性的认识是未来沼气进一步发展的前提。中咨专家表示，“应该把农村能源产业发展作为一项国家战略统筹考虑。”沼气作为目前我国农村能源建设的主要内容之一，和太阳能、风能、微水能等构成了农村清洁能源体系，农村应该发展多元化的用能结构，走综合建设之路。　　报告建议，“十二五”期间在项目安排上应统筹规划，在优化农村能源结构的同时，因地制宜，积极推广各种节能技术和设备，使各种能源相互配合，避免各自为政造成人力财力的重复浪费。重要的是理顺农村能源管理体制，提升农村能源的战略地位。国家能源委员会宜有农业主管部门参加。