广东通报紫金矿业溃坝事故

12月21日上午，广东省纪委召开新闻发布会，通报“9.21”信宜紫金矿业有限公司（以下简称“信宜紫金”）银岩锡矿高旗岭尾矿库发生溃坝，造成重大人员伤亡和财产损失的调查处理情况。共36名相关责任人员被处理，其中15人被移送司法机关，包括4名机关工作人员和11名企业人员。　　广东省纪委在通报中还指出，已责成当地政府依法依规向信宜紫金公司提出索赔，切实维护灾区群众合法权益。据信宜市政府21日通报，当天信宜法院受理“9.21”信宜紫金矿业尾矿库溃坝事故造成人员遇难的人身损害赔偿案共20宗，涉及遇难人员22人，索赔标的金额已达1100多万元。而根据紫金矿业10月17日发布的公告，信宜市政府已起诉紫金矿业全资子公司信宜紫金和宝源矿业，索赔1950万元。　　三大原因造成尾矿库溃坝　　9月21日，受台风“凡亚比”带来的罕见特大暴雨影响，茂名市信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库发生溃坝事件，造成重大人员伤亡和财产损失。溃坝共造成22人死亡；据茂名市、信宜市房产局房屋鉴定所核定，房屋全倒户523户、受损户815户。受溃坝影响，下游流域范围内交通、水利等公共基础设施以及农田、农作物等严重损毁。　　经12月14日省委常委会讨论通过的调查报告认定，“9.21”高旗岭尾矿库溃坝事件是一起由特大自然灾害引发和有关涉事单位违法违规造成的安全责任事故，暴露出有关企业单位违法违规建设生产、安全生产责任制不落实，相关政府及职能部门监管不到位，以及少数党员领导干部违纪违法等问题。　　通报称，导致此次尾矿库溃坝的原因主要有以下三方面。　　发生溃坝的诱因是：台风“凡亚比”引起的特大暴雨降雨量超过200年一遇。　　导致溃坝的直接原因是：尾矿库排水井在施工过程中被擅自抬高进水口标高、企业对尾矿库运行管理安全责任不落实。经查，该尾矿库1号排水井最低进水口被擅自修改抬高2.597米，严重影响了排水井的泄洪能力。同时，信宜紫金对尾矿库的运行管理安全责任不落实。在汛期来临前1号排水井下部六个进水孔基本被拱板挡住，造成超蓄而降低排洪能力。　　导致溃坝的间接原因是：尾矿库设计标准水文参数和汇水面积取值不合理，致使该尾矿库实际防洪标准偏低。一是原设计200年一遇标准降雨量取值不合理，偏差44.5毫米。二是尾矿库汇水面积设计取值存在较大误差。高旗岭尾矿库的总汇水面积实际应为3.743平方公里，设计取值比实际值小1.24平方公里，导致排洪压力比原设计的大。三是原设计未考虑设置应急排洪设施。　　违法违规建设与管理缺位　　经查，信宜紫金公司违法违规建设尾矿库、擅自违规进行尾矿库重大设计变更、长期违法违规生产、安全生产管理混乱、各项安全措施不到位、安全生产责任制不落实，对事件发生负有主要责任。其中提到，该公司未经环保部门批准违规生产。2009年10月，广东省环保厅对银岩锡矿项目进行试生产验收时，因该项目选矿厂破碎系统未按环评批复要求安装脉冲布袋除尘装置，明确发文不同意信宜紫金公司投入试生产。在信宜紫金公司整改后，2010年7月，省环保厅发文同意该公司试生产3个月。但在此之前,在未经环保部门验收合格的情况下，信宜紫金公司一直违规生产。　　通报同时提到，有关政府和职能部门对事件的发生负有管理责任。广东省安全监管局有关部门组织竣工验收审查履职不到位，省、市、县各级安全生产监管部门对信宜紫金公司未取得尾矿库安全生产许可证便非法生产、非法排放尾矿砂等行为监管、打击不力。原广东省经贸委(现省经信委)有关部门未按规定程序核准项目，未征求公众
意见，对项目后续监管不到位。信宜市国土资源局违法批地、监管不力，瞒报信宜紫金公司违法用地。省、市、县各级环保部门有关人员日常监管不到位。地方政府未能及时发现并制止信宜紫金公司违法违规生产建设行为。信宜市政府履职不到位，监管不力。