城镇化绕不开农地金融创新
曹凤岐
中国的城乡差距非常之大、“三农”问题也尤为突出。所谓“三农问题”，首先 是 以 农 民 问 题 为 核 心 ，当 前 表 现 为 农 民 收 入 低 ，增收难，社会保障差，城乡居 民 贫 富 差 距 大 ；其 次 是农 村 问 题 ，主 要 表 现 为 农村 面 貌 落 后 ，现 代 化 水 平低；最后是农业问题，主要表现为农民种田不赚钱，产业化程度还不高。
近年来，大家都在讨论统筹城乡发展、促进城乡一体化，也认识到城镇化是统筹城乡发展的必由之路。城镇化可以扩大内需、可以消化过剩产能、可以保证经济的持续增长，城镇化将在中国经济发展和结构调整中扮演重要角色。
简单说来，城镇化的过程就是把农村变成城镇、把农民变成市民的过程。这样我们就可以解决医疗问题、劳保福利问题、教育公共设施等问题，我们会建很多的房子，水泥、钢材过剩也会解决，并且解决农民的就业问题。
可见，以城乡统筹发展为核心的城镇化过程中必将冲击到现行的农村金融体系和农地制度。首先，建设中小城镇必须要大力建设基础公共设施，要大量地建设居民用房，这些都需要大量的资金投入。目前我们获得资金的途径主要依靠财政，但是现在我国的财政职能逐步转向公共财政，不可能再拿很多的财政资金去拉动投资。而且前些年所谓房地产、公共设施完全靠土地财政，实际上这条路已经走到了尽头，是不可持续的。不说公共设施建设，仅就保障房而言，“十二五”期间建3600万套保障房，需要6至7万亿的资金投入，这一大笔巨额资金的投入显然不是单靠财政能解决的，更需要充分发挥金融对经济发展的支持作用。
第二，长期以来，金融服务尤其是信贷服务的缺乏已经成为制约中国农村经济发展的瓶颈，广大的低收入贫困农户长期得不到正规金融机构的金融服务和支持。而且在全球金融危机影响的宏观经济背景下，大量的“农民工”失业返乡，他们对于创业资金的需求更加凸显了农村金融供给不足的矛盾，改革现行农村金融制度、建立多层次农村普惠金融体系无疑也将成为必然之举措。
第三，改革开放之初推行的中国农村实行土地承包制是非常伟大的进步，但土地分散经营与农业现代化是格格不入的，因为分散经营很难大规模的使用机器，很难产业化，产前产后合作都很难展开，抗风险能力很差。小农经济环境下，农户的规模化和组织化程度低，产出十分有限，没有发展后劲，仅能解决温饱问题。而在城镇化过程中，必然将涉及把土地、山林集中起来由少数有一定专业技能的人来经营，准许农民用土地入股或土地转让等方式获得财产收入，同时还到经营者的农场或企业中去劳动、挣工资、做产业工人，或者是进城落户做可享受到医疗、住房、养老等待遇的工人。因此，围绕着农地使用权的资本化，改革现行农地制度，发展农地金融，也将是城镇化进程中的重大配套改革措施之一。
治堵之本是“调规划优结构”
王小广
在家庭汽车普及率明显偏低的情况下，我国城市却普遍性发生严重的交通拥堵问题，这是极不正常的现象。城市管理者及专家们普遍认为，这是由于人多、车多、路少、管理水平低等原因引起的。这样的认识太简单化，其采取的措施也必然不会有实质性效果，只能是越“治”越“堵”。
治理交通拥堵问题，最根本之策是，从调整城市规划、优化城市结构入手，提高整体交通运行效率。主要有四个办法：
一是优化城市人口布局结构，大幅度地节约“交通流”。即加密市中心人口密度，而不是分散市中心人口，彻底地改变现有的以“穷人”为主的郊区化方式，让少数人(富人)流动，而让多数人不流动或少流动。具体的方法是放开房屋建设的容积率限制政策，在特大型城市，不仅要放开容积率限制，而且要在市中心区采取最低“容积率”或最低楼层数控制，如在二环至三环间，楼房高度不能低于三十层，三环至四环间楼房高度不能低于20层。市区内一些老的低密度住宅要通过拆迁改造，形成高密集的住宅，从而把人口“留住”，以期大幅度地减少“交通流”，市区内高密集人口的交通问题主要靠地铁这一公共交通系统来解决。要用建较多的由中心城区向郊外辐射的大路代替环线道路建设，把推进市区的高密度化与郊区的相对稀疏化结合，从根本上优化大城市的居住结构。另外，经济适用房或保障性住宅应主要建在市中心区，而不是郊外。
二是优化城市路网结构，改“宽、大”的路网结构为“毛细血管”丰富的细网型路网结构。具体的办法是：(1)疏通道路，尽可能减少断头路。拆除市区内的各类小区围墙后将“内路”实施改造，使内路与外路全方位接转；路江跨河应加密桥梁，减少断头路。(2)对市中心交通路网实施全面改造，优化交通路网结构。一方面，要尽量减少采取拓宽马路的办法来解决交通问题，相反，要尽可能地增补支路、加密路网，形成丰富的道路“毛细血管”；另一方面，如对需要成片拆迁改造的市区，要实施规整划一的等距离高密度的路网规划，摈弃过去的“先房后路”的规划和建设模式，改为“先路后房”(房子是被动地填入路网中的)的新规划和建设模式，使市区道路结构实现整体性优化，从而提高交通运行效率。(3)对新建城区特别是城市新区，要按科学的原理规划城市的住房和路网结构，从根本上抑制交通拥堵问题。
三是就大城市而言，公交优先应由公共汽车优先转为地铁优先，以提高公共交通整体效率。
四是改变城市住宅区绿化率均匀化的高绿化率要求，采取集中绿化方式。市区内土地价格最贵，用其养花养草极不经济，特别是在市中心区新建主题公园或大广场不仅是土地的浪费，而且会加剧人员向市中心区流动(中心公园成为居民的集中休闲场所)，增加交通拥堵。
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