互联网作为由众多网络互联构成的“网中网”，网络间联通是互联网运行的重要环节之一。互联网发展之初，我国网络主要由几大基础电信运营商承建（包括中国电信、中国移动、中国联通、中国铁通等），互联网用户、ICP（互联网内容提供商）等均接入基础电信运营商网络，因此最初的网间互联需求主要集中在基础电信运营商网络之间，它们通过直接电路两两连接的方式构建了我国互联网的顶层互联架构。但是近年来，随着互联网高速发展，在“互联网+”等国家战略引擎的推动之下，互联网已逐步成为公共、开放的基础设施，互联网企业、中小型运营商、云服务企业等生力军大量涌入互联网建设阵营,并逐步形成相当规模的自治网络。在各类互联网新技术与新业务的驱动下，这些新建网络间的互联流量增长迅速，依托基础电信运营商疏导全网流量的现有架构难以满足互联网产业的发展要求，亟待升级完善。
互联网交换中心是网间互联架构的重要组成部分
与我国主要依靠直连方式构建网间互联架构有所不同的是，国际上，互联网交换中心一直是网间互联架构的重要组成部分。互联网交换中心的兴起始于1991年，发展初期主要为大量中小运营商网络提供集中的流量交换平台。2000年以后，互联网交换中心凭借其“一点接入、多点连通”的高效互通特点、低廉的带宽成本，以及其开放便捷的互联环境，逐步演变成为ICP、CDN（内容分发网络）企业、金融机构、科研院校、域名基础设施等各类型网络的主要流量交换场所。以AMS-IX为代表的大型互联网交换中心已汇聚全球近750多个网络。这种新型的互联网交换中心渐渐成为国际上最重要的网络互联方式之一，然而在我国仍处于空白。
国内新型互联网交换中心的雏形开始显现
从国内发展情况来看，为应对多样化的互联需求，产业界各方都在进行积极探索，以腾讯为例，为打通与中小运营商网络连接，腾讯、阿里、百度等互联网企业搭建了各自的内容加速平台，通过中小运营商与平台直联，将预先部署在平台上的内容直接提供给中小运营商用户，初步具备了交换中心功能。此外，世纪互联等IDC提供商、蓝汛等CDN提供商也在搭建商业平台，与多家中小运营商建立直联关系。但总体而言，这些平台接入主体仍然十分有限，无法满足所有类型网络的互联互通需求。因此，有必要在国际先进经验的基础之上，结合我国国情，在国家统一部署下，设立新型互联网交换中心，以满足各类型网络互联需求。
设立新型互联网交换中心对推动互联网产业发展，促进信息经济创新具有重大意义
设立新型互联网交换中心的意义主要体现在以下几个方面：第一，有助于全面提升各类网络间的互联互通效率。新型互联网交换中心汇聚众多有互联需求的机构和单位，营造开放互联环境，打通多种类型网络间两两互联通道，高效实现“一点接入、多点连通”，为电信运营企业、互联网企业等相关企业提供便利的信息交换场所，减少流量绕转带来的性能和成本压力，大大提高用户访问互联网的速度与品质。第二，有助于推动形成互利共赢的网间互联新生态。新型互联网交换中心将在国家统一部署下实施，通过制定交换中心的接入管理规章，有助于规范国内网间互联市场，减少第三方地下带宽、不合规长途传输线路等不规范的网间互联方式。同时，交换中心有助于促进接入方加强合作，并结合各自优势创造全新商业模式，共同携手打造互联新生态，释放网络互联市场的新需求。第三，有助于信息经济创新发展。首先，新型互联网交换中心集中高效互通，降低了互联网行业创新创业的门槛，改善了创新创业的网络支撑环境，有利于打造更具活力的互联网产业生态系统和更有激情的创业体系。其次，新型互联网交换中心作为网间架构的有效补充，有利于减轻基础网络运行压力，进而提升国家网络基础设施服务能力。再次，在网络架构转型发展的关键期，发展新型互联网交换中心是立足长远发展的一项创举，有利于整合汇聚全国互联网网络和信息资源，构建全产业链创新孵化体系。
结语
事实上，为了满足各类型网络的网间互联需求，推动我国互联网架构格局升级完善，早在2012年工信部就确定了包括骨干直联、交换中心在内的“全方位、立体化、多层次”的网间互联目标架构，并一直在积极探索国内新型互联网交换中心发展路径。为此，工信部计划年内在全国范围内开展交换中心试点创建工作，为新型交换中心普及推广发挥示范带头作用。未来新型互联网交换中心的建设完善，将有效补充我国互联网网间架构短板，为互联网+等国家战略落地实施打造多方合作共赢的生态环境，助力我国信息经济创新发展。
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