财政局从财神爷到服务生

——湖北省宜昌市财政局争创“五型”机关纪实　　林毓卿 谢作才　　为企业发展“划浆拉纤”、为预算单位“忙前跑后”、为人民群众“排忧解难”……在国际金融危机肆虐全球的背景下，湖北省宜昌市财政局强化财政服务市场经济主体、预算单位和人民群众的“三服务”职能，主动走下“财神爷”神坛，以“服务生”的姿态，努力争创以“学习型、创新型、廉洁型、效能型、服务型”为主要内容的“五型”机关，有效促进了经济和社会各项事业的发展。今年1月至10月，全市实现工业增加值455.6亿元；实现社会消费品零售总额378.5亿元，增长21.1%；全市地市一般预算收入完成44.1亿元，增长18.2%。　　落实政策为企业发展“划浆拉纤”　　去年下半年以来的金融危机给我国经济带来巨大冲击，宜昌市区域经济也未能幸免。据宜昌市财政局局长王金建介绍，全市地方一般预算收入由过去超过30%的增幅下降到14%左右。面对保增长、保民生、保稳定的多重压力，财政部门提出“零距离”服务理念，积极主动为企业乘风破浪“划浆拉纤”。　　宜昌市把项目工地作为服务市场主体的主战场。由局领导带队组建20多个专班，深入到全市一批重点项目工地，实地了解项目建设进程及资金使用情况，协调解决项目实施中的相关问题。他们到工地，与相关部门通力合作，察看项目现场，进行“零距离”调研论证；到企业，手把手地帮助收集整理资料，从项目的筛选、论证、评估到申报材料的审核、盖章、报送全程跟踪服务，搭建了为企业提供便利的“财政快速通道”。先后协助企业向上申报落实重大科技、技改贴息等项目386个、资金6.5亿元。　　今年，该市把落实好积极的财政政策作为服务市场主体的主旋律。落实中央扩内需项目712个，总投资61亿多元，其中中央投资12亿元，已有414个项目竣工。整合财政专项，落实政府配套资金7.35亿元；加强银政合作，促进银企联手，引导企业灵活安排自有资金28.5亿元，配套中央扩大内需经营性项目；安排地方债券2.08亿元，优先用于保障性安居工程等新增中央投资项目地方配套。　　认真落实减税减费政策，“放水养鱼”，直接减轻企业和社会税费负担近7亿元。同时，先后协助企业向上申报落实重大科技、技改贴息等项目386个、资金6.5亿元。今年以来，财政投入37.1亿元支持经济发展，增幅达25%。安排资金7.7亿元，全力支持三峡全通涂镀板和万达城市广场等重点项目和工业园建设。落实资金13亿多元支持节能减排、替代能源和环境保护，筹措资金12亿多元，加大城市基础设施建设。　　该市还把支持中小企业发展作为服务市场主体的主抓手。年初与多家金融机构走访调查了华润等20多家中小企业，向各商业银行推荐优质中小企业贷款支持名单。市财政筹资2000万元，积极联系民营资本2500万元入股，使市中小企业担保公司增资扩股到1亿元的规模。为帮助困难企业渡过难关，从失业保险金中筹措资金5800万元，用于90家困难企业社保和岗位补贴。　　定期走访为预算单位“忙前跑后”　　年度预算编制“基数+增长”是目前许多部门预算普遍采取的编制方式，但在宜昌，这一机械的编制方式被彻底改写。　　为与预算单位保持密切联系，宜昌市财政局构建了一套稳定的“走访机制”。各业务科室跑遍了全市300多家单位，实地了解项目预算的执行进度。今年7月，该局还把324家预算单位的财务人员请进来，讲解2010年部门预算管理新系统操作规范，并进行流程演练，将操作说明送到财会人员手头。每年的4月前，由局领导带队，分别走访各个部门，听取预算下达后的
意见反馈，将预算单位的财务科变成了财政干部的办公室，这一做法深受各部门和单位好评。　　快节奏的工作方式也是该局“三服务”的一大亮点。他们对落实扩内需项目和资金建立了预告制，接到资金指标后，第一时间通知项目单位；对完成招投标程序的项目，两个工作日内按该项目投资额的30%预拨工程启动资金，比上级规定缩短了3个工作日，平均每笔资产处置批复时间比规定时限提前5天，今年粮食“两补”资金提前3个月发放到农户手中。7月初，该市又推出了异地罚款银行代收管理模式，缴款人可就近缴款，过去至少要花1天时间，现在几分钟就能办完。全市异地银行代收网点达53个，共代收4400多笔、金额52万元，极大地方便了缴款人。　　心系群众为民“排忧解难”　　今年新增税源少、减收因素多，给民生支出带来很大压力，但宜昌市财政局仍然想方设法，多渠道筹措资金保民生。　　自今年8月起，该市将城区低保标准调高至245元，市财政每月增加支出100多万元，同时城区新增低保对象3500人。为781名下岗失业人员创业提供担保贷款5265万元。落实廉租住房保障资金1800万元，支持城区新增廉租住房1376套。筹集资金3311万元完善贫困学生救助体系，4万多名中高职学校、普通高校经济困难学生和特殊教育学校学生及农民工子女获得助学金和补贴。全市发放各项惠农补贴4.33亿元，增长33%。　　该局在创建“五型”机关中，着力打造“阳光财政”，利用宜昌财政与编制政务公开网等5个网站和报纸、电台、政务公开专栏、宣传手册等多个平台，将办事程序、预决算报告等8大类财政财务信息和城市居民最低生活保障等80多项、24亿元财政专项资金的分配情况向社会公开。他们还自曝家底，率先将自己的部门预算亮相互联网，接受监督。建立了基本覆盖全市党政机关、街道社区和乡镇村组的财务政务公开免费查询点683个，其中重点查询点253个、流动查询点14个。　　为更好地服务群众，宜昌市财政局还将各职能科室的履责服务流程编制成“线路图”，发送到服务对象手中，并推出了接待群众不推诿、指导办事不含糊、纳谏纠违不护短、依法履责不谋私、守时服务不越限的“五不服务承诺”。对社会各界通过电话、信箱、互联网等任何形式提出的咨询、建议和意见，快速处理。