国土部：全链条督察土地年内问责违法不爽约

土地违法问责目前正在进行数据审核确认工作，国土资源部不会爽约，年内将严格问责。　　国土资源部部长徐绍史：全链条督察土地，是开天辟地的第一次　　早报记者 陆鸣 实习生 王齐　　徐绍史称，土地违法者如触犯刑律，将受到刑事处罚。　　土地违法问责目前正在进行数据审核确认工作，国土资源部不会爽约，年内将严格问责。国土资源部部长徐绍史日前在接受中央台专访时作出上述表示。　　徐绍史在接受采访时，把土地违法问责概括为两项“开天辟地”。他透露，国土资源部已经对77个重点城市的土地进行了全链条督察。他说：“2009年度的卫片执法检查，是开天辟地的第一次，覆盖全国2859个县，整个土地违法违规，在卫片执法检查中是比较全面地暴露出来了。我们9个土地督察局选择了77个重点城市，从土地的审批、征转、出让、开发一直到它的抵押融资，与土地相关的链条进行督察，这也是开天辟地的第一次。”　　“触犯刑律将受刑罚”　　此前有媒体猜测称，首次土地违法问责可能夭折，因为按照国土资源部原来部署，今年9月评估验收，并根据检查结果对土地违法问题严重的地方政府启动问责。但是，到目前为止，问责仍然没有实施。　　据徐绍史介绍，根据工作进度，目前正在对相关数据进行核准。10月31日之前，违法占用耕地面积比例达到15%以上的市、县国土资源行政主管部门，要对违法用地具体情况开展补充调查。11月5日前，各有关省级国土资源行政主管部门要完成补充调查的审核确认工作。　　徐绍史说：“核准之后我们准备跟监察部、人力资源和社会保障部一起，约谈一部分土地违法违规情况比较严重的地方负责人，同时会对土地违法违规比较严重的地方政府的负责人进行问责，要受到党纪政纪(处罚)，有的如果是触犯刑律的话还会受到刑事处罚。这项工作估计要在11月份，最晚在12月份，年内是肯定要完成的，不会爽约。”　　或严惩典型案例　　对此，中原集团研究中心高级经理刘渊表示，土地违法违规问责是否真的下定了决心，最终还是要看行动，看处罚结果。　　“去年国土部门曾查出十几块土地存在违法违规问题，最终只有两块被处以罚款，其他的只是给予警告，责令尽快开工而已。”刘渊说，一方面违法违规现象普遍，一方面处罚的力度又很小，那么违法违规的成本也就很小。　　刘渊说，采取行政手段问责，改变不了土地出让过程中存在的根本性问题，即权责划分不清，“土地财政的问题比较复杂，政府与其下一些决心，不如设计一个具体的时间框架，怎样改变制度上的问题；在土地出让过程中，强化每个出让步骤的管理，政府应该完成哪些事情，才能更好更清楚地管理好开发商方面的问题。”　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，徐绍史的上述表态表明了高层的决心，但真正实行土地违法问责是有难度的，“土地出让违法主要有两方面的原因，一个是地方政府的原因，另一个是开发商的原因。开发商相对来讲比较容易治理一些，地方政府则牵扯到约谈、问责，已经进行好几年了，但落实得并不是很彻底。”　　杨红旭说，虽然国土资源部门系是垂直管理，但实际上，地方政府拥有当地的土地管理权，当地的国土部门受地方政府管制更多些。如果要问责的话，究竟该问责处理谁也是个问题。杨红旭表示，在目前的宏观调控下，中央和相关部委的决心很大。不过，如果真的启动问责处罚，应该只会对一些重大、典型的违法违规案例进行严惩，对所有的违法违规案例进行处罚并公布的可能性并不大。土地问责如果能取得较好效果，就会对房地产市场产生好的影响，使得市场更加规范化，土地供应会相应增加。　　如何执行政策是关键　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为，国土部官员的讲话是表明深入贯彻“9·29”房产调控新政的决心，这次的问责会越来越动真格，“现在不是政策的问题，而是如何严格执行政策的问题。对已经出台的政策，相关部门如何来加强监督检查，这是非常重要的方面。”　　顾云昌表示，地方政府应和土地部门加强合作，问责的呈现方式，应该让各地政府签约。“落实得好的褒奖，落实得不好的处罚”，这应该成为考查地方政府政绩和执政能力的一个方面。　　新闻背景　　前三季度全国发现　　违法用地行为3.5万件　　早报讯 据《中国国土资源报》报道，10月13日，在国土部“挂牌督办国土资源违法案件”新闻发布会上，国土部执法监察局局长李建勤曾透露，今年前三季度，全国共发现违法用地行为3.5万件，违法用地22.5万亩(其中耕地8.5万亩)，与去年同期相比分别下降13.8%、上升4%。其中，违法占用耕地8.5万亩，与去年同期相比下降10.4%。　　1308名违反国土资源法律法规的责任人被移交司法和纪检机关追究责任，比去年同期多174人。其中，976名责任人受到处分或处罚。