浙江人大代表钟天华:网络游戏管理条例出台刻不容缓

浙江省人大代表钟天华呼吁:网络游戏管理条例出台刻不容缓　　浙江省人大代表、中国移动浙江公司董事长、总经理钟天华在正在召开的浙江省第十一届人民代表大会次代表大会第三次会议上呼吁：网络游戏管理问题层出不穷，如何规划和监管网络游戏，进一步营造健康、绿色的网游环境，实现网游产业的可持续发展，必须引起社会各界高度关注，通过法律渠道规范新型网络社会公共秩序。　　作为日益发展壮大的娱乐产业，网络游戏早已超越电影、电视跃居为娱乐业务收入规模之首，其受众规模更是持续膨胀，并不断向社会各个年龄段层延伸。这些利好因素驱使内容创意、软件生产、平台运营等相关价值链企业的积极参与，网络游戏是一个市场规模巨大、受众层面广泛、价值链企业参与众多、商务模式复杂的新兴产业。　　钟天华说，相比于网络游戏产业蓬勃发展，有关网络游戏监管的法律法规至今缺失。网络游戏内容良莠不齐,其商业利益与社会道德之间的矛盾日益凸显。他列举了几方面问题：一是“沉溺网络”等社会问题日趋严重，“医生上网偷菜致使婴儿死亡”、“白领上班偷菜被炒鱿鱼”等事件屡屡发生；二是随着互联网走向低龄化，低俗网络游戏对青少年的毒害更是严重。据《小学生互联网使用行为调研报告》显示，小学生接触互联网大多集中在“低年级”阶段，约8成小学生在9岁前就开始接触互联网。很多网络游戏中，暴力的游戏画面极其逼真，刺激的情节和画面让不少青少年深陷其中，造成“网瘾成癖”、“旷课少年”、“模仿犯罪”等社会问题；三是随着网络游戏商务模式的创新与延伸，产生了网络套利、虚拟货币管理失控、发放木马广告等违规事件；四是由于网络游戏的可复制性及经营模式的虚拟性，网络侵权问题也不断得到社会关注。“私服”、“外挂”侵犯知识产权、扰乱市场秩序等社会问题不断产生；五是网络游戏成为西方低俗文化侵蚀的重要潜伏体。在国外游戏引入同时，赌博、暴力、色情、迷信等也借用网络游戏的载体潜伏入境，产生诸多恶劣的社会影响。　　钟天华说，从国际上来看，信息网络发展先进的国家政府都出台相应法律法规，加强网络游戏的监管。如韩国政府就制定了《游戏产业振兴法》，在促进网络游戏产业发展的同时，对网络游戏进行规范和监管。而我国虽然相关监管部门出台了一些诸如《关于规范网络游戏经营秩序，查禁利用网络游戏赌博的通知(公通字[2007]3号)》、《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知(文市发[2009]20号)》、《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知(文市发[2007]10号)》等文件，但迄今为止，仍然缺乏一个系统全面的法律制度、监管条例，权责明确、规范完整的网络游戏管理体系更未建立，还有网络游戏内容分级管理等方面仍处于行业监管的盲点地带。而作为网络游戏发展居全国领先地位的浙江省，其监管尤显重要。　　钟天华建议：　　一、建立网络游戏分级管理体系。在国际标准和省内实情的综合比对下，引入暴力、色情、恐怖、文明程度等量级指标，设立内容分级管理体系。明确界定哪些是适合青年人、有益于青年人成长的；哪些含有暴力血腥内容、不利于未成年人身心健康的，对于不利于未成年人身心健康的网络游戏禁止未成年人进入。　　二、调整网络游戏产品结构，实施内容合规、合法性审计制度。对当前网络游戏中如赌博、变相赌博、色情等不良内容，专门增加限制性条款。明确要求网络游戏经营单位改变以打怪升级为主导的游戏模式，对游戏玩家之间的PK、婚恋等系统进行严格限制。　　三、对网络游戏商务模式进行有效监管，强化虚拟资产规范化管理。明确虚拟资产的所有权，对倒卖虚拟货币、欺骗消费者、投机套利等行为给予严重处罚。坚决打击设置游戏木马、盗取游戏帐号、发放骚扰广告等违规行为。　　四、严格市场主体准入审批制度,强化网络游戏备案管理。对省内CP、SP等游戏生产及运营实行严格审批制度。对省内企业出产的网络游戏实行“备案期”制度，并对网络游戏出版物的传播载体做出更细致的规定。　　五、进一步明确网吧等网络游戏营业场所管理细则。实行“黑名单”制度，对网络服务营业场所明确强制性安装内容过滤软件，通过网址黑名单设置，实现限制访问违法信息网站。明确非法提供网络游戏“私服”、“外挂”等网络侵权行为处罚条款。采取技术措施，加强对未成年玩家注册监管，并强制实施玩家游戏时间限制。　　六、明确文化、工商、公安等管理部门的监督职责及分工界面。建立健全网络游戏违法信息举报及监督机制，强化多部门协同机制；落实网络游戏经营主体属地化管理,并定期组织游戏督查行动。　　七、强化网络游戏生产及运营企业的自审自查机制。明确网络游戏运营单位要设立专门的内容自审机构，负责游戏产品内容管理，在网络游戏产品研发、申报、上线运营前对产品内容进行自审自查，并组织产品策划、研发、运营人员进行政策法规培训，提升其法律意识。(记者顾春)