明悦湾保障房被拆事件：住总呼吁国企作建设主体

荆宝洁　　2010年10月9日，北京首个因质量问题被责令拆除重建的保障房项目——大兴明悦湾保障房项目正式启动拆除程序。　　这不是北京第一个出现问题的保障房。2009年北京的首个限价房项目——西三旗瑞旗家园，被指阳台墙体酥脆，混凝土质量不合格，被
网友戏称为“墙脆脆”。无独有偶的是，二者的承建方均是北京住总集团旗下公司。　　“为了此事，我吃不下饭，睡不着觉。”北京住总集团董事长张贵林对本报记者说，“出了这样的事是我们没有做好工作，今后必须认真吸取教训，加强施工管理。”　　倒塌的保障房　　早在今年7月31日，北京市建委就通报批评了出现质量问题的明悦湾保障房的开发商——北京日月房地产开发有限公司。今年5月份至7月份，北京在全市范围内开展了专项检查。　　北京市住建委曾就该项目发出通报称，大兴区建设行政主管部门在保障房项目监督检查中发现，该项目B、C区8栋住宅工程出现混凝土试块强度不符合设计要求的问题。该项目随后被责令停工，并暂停该项目网签预售。据介绍，检查时，该工程在施部位为5至9层，检查人员对建成部位都不同程度地进行了抽查，认为承重墙等重要部位都存在混凝土强度不符合设计要求的可能。　　北京市住建委相关负责人表示，发现明悦湾项目存在质量问题后，经国家检测机构对该项目进行的全面检测，发现该项目B、C区工程部分结构没有达到设计要求，经专家多次论证，设计单位计算复核，不能满足结构抗震要求。为确保结构安全、满足住宅使用功能，决定拆除B01、B02、B03、B04、C01、C02共6栋楼地上结构部分，地下部分进行结构加固，B05、D01两栋楼则局部加固。　　直到被勒令拆除时，才引发了轰动。明悦湾项目位于北京市南五环德茂桥西北角，建筑规模20万平方米，楼高为11层至18层，预计2011年6月完工，包括经济适用房和商品房。该经济适用房项目由北京日月房地产开发有限公司(下称“日月房地产”)投资建设，北京住总第二开发建设有限公司(下称“住二公司”)总承包。北京日日豪工程建设监理有限责任公司监理。　　据了解，明悦湾经济适用房平均售价约为4300元/平方米，而其商品房均价在每平方米14000元以上。而出问题的恰恰是保障房部分。张贵林告诉记者，水泥是由甲方北京日月公司提供的，而作为乙方，从生产角度没有进行及时化验水泥试块的硬度，应该负管理责任。“大大低于市场价的施工材料，肯定生产不出高质量的产品。”张贵林说。　　一位央企高管向本报记者分析说，北京市规定很多新建项目配比一定的保障房。对于一些资金实力不足的企业，保障房建设部分，只能采取拼命杀价的方式，压迫材料供应商和建筑商以控制成本，最后损害了质量。　　北京城建某分公司一位不愿透露姓名的负责人告诉记者，水泥的成本每平方米约为千元左右。明悦湾所出问题，在建筑施工过程中，是相对比较低级的问题。　　不仅是质量问题？　　仅以北京为例，明悦湾保障房项目已是第三个出现问题的保障房。　　去年10月，广渠门危改项目——崇文区广渠家园11号楼、16号楼、23号楼、24号楼四栋回迁房，发现均存在漏水情况。物业工作人员曾透露，不包括入住前修的，据不完全统计，有三五百户漏水。该小区施工方负责人称，广渠家园存在"房屋质量缺陷"，漏水原因可能是抢工期交叉施工。而该项目被戏称为“屋漏漏”。　　本报记者实地去瑞旗家园走访，业主张然(化名)告诉记者，住总已经帮助其维修好了阳台。而困扰他的不仅仅是质量问题。保障房一系列的配套服务都有欠缺之处。由于物业将小区幼儿园向外转包，幼儿园曝出每月3000元学费的价格。而住在这里的每一个业主当年申请限价房时，都有家庭年收入的最高限制，该项目售价仅为6300元/平方米左右。张然说，由于小区采用独立供暖方式，感觉整个冬天家里都不暖和。而虽与霍营城铁站近在咫尺，却没有修建通道。往来行人必须绕过立交桥或者从铁路上穿越，道路十分崎岖。　　但也有业主表示，出现“墙脆脆”问题的只是个别的几栋楼，瑞旗家园的大部分楼质量过关。她甚至表示，当今一些商品房的质量反而不如保障房的质量。　　有新浪乐居网友对此表达了相似的看法，他认为明悦湾的拆除说明政府在重视保障房，“不合格就拆了重建。商品房的质量如何？可能还不如保障房，只不过验收的都被开发商买通了，全部合格。对于保障房建设偷工减料、玩忽职守者，应严惩不贷。”　　而对于保障房质量问题，北京市建委主要通过抽查或者是依靠群众举报来进行质量的监管。据了解。针对检查中可能存在的质量问题，北京市住建委也曾制定严厉规定：同一住宅项目在一年内如两次被查出存在施工质量问题，建设单位和开发商都将被暂停参与保障房项目拿地、建设的资格。　　谁来建设保障房　　“我一直呼吁应该由国有企业作为政策房建设的主体。”张贵林说，他进一步解释说，国有企业背靠政府，在政策房建设方面有很多优势，既能够在保证质量的前提下，又能够完成任务，不会为了降低成本，而偷工减料。这次给住总留下的教训是，以后民营企业作为甲方，住总作为乙方承建保障房的模式，住总原则上不会再做。　　此前，住总2009年曾制定大力开发保障房市场的战略。彼时，张贵林曾表示，“北京住总已做好准备，争取今年再拿到100万平米的保障房项目。”张贵林说。2008年，北京住总拿到3个项目，占到1/8的市场份额。“本来利润微薄，却要承担很大的风险。”张贵林说。　　在保障房领域表现积极的绿城集团(03900.HK)也有过这样的担心。绿城房地产建设管理有限公司总经理曹舟南曾对本报记者表示，做一百个项目如果有一个项目出现了问题，就会使品牌承受巨大的风险，他认为民企也可以建好保障房。但现实中，为了保证质量，绿城在一些保障房项目上是需要“贴钱”建设的。他认为，政府将保障房交由企业来完成时，如果总是亏损状态，并不是长久之计。　　中国建筑(601668.SH)高层也向本报记者表示，央企应该成为保障房建设的主要力量。央企可以调动央企内部资源，发挥产业链条优势，在保证质量的前提下，控制成本。　　遗憾的是，有不少开发商也向本报记者表示，进入保障房建设领域的途径不够清晰，建设模式也总在变化，不公平、不透明竞争现象时有发生，尽管有积极性和财力，却没有资格参与。