一号文件聚焦农田水利明年三农投入或超9000亿

肖明 王云帆　　12月21日在京开幕的中央农村工作会议，为期两天，任务是把中央经济工作会议的农村工作内容具体化，并部署2011年中央一号文件的出台工作。　　据悉，本次会议特别强调要加大农村水利设施的建设力度，以促进农业快速发展。而此前有关高层将“推进发展现代农业”作为新一年工作重点的传闻，并不准确。　　一位农村问题专家预计，2011年对三农的投入将超过9000多亿元，而农田水利建设作为突出的投入重点。这表明在应对通胀压力的新背景下高层对农业问题的重视。　　三农投入有望超9000亿 　　中国社科院农业发展研究所研究员李国祥认为，从中央农村工作会议的精神来看，明年国家用于农村基础投资、民生支出，以及农业补贴的投资仍会增加。　　一位不愿公开姓名的农村问题专家预计，明年国家对三农的投入将超过9000多亿元，但不会达到1万亿元。　　2010年中央财政安排“三农”支出为8183.4亿元(此后追加支农资金投入超过100亿元)，比上年增长12.8%。“明年如果增加到9000多亿元，增幅比上年有所收窄，但在部分领域中央基建投资明年将有所削减的情况下，对‘三农’投入仍继续增加，突显在应对明年通胀压力的新背景下，中央对保障农产品供给的高度重视。”这位专家说。　　据此前的消息，2011年中央基建投资可能将比去年减少100亿元，财政赤字规模可能定在9000亿元上下，比去年减少约2000亿元。　　另一位农业问题专家则透露，明年对“三农”的补贴，增幅最大的可能是在农村基础设施，特别是农田水利投资方面。　　一号文件侧重农田水利建设 　　据悉，正在中央农村工作会议上酝酿的2011年中央一号文件，侧重点可能与往年有异。　　2009年中央一号文件，侧重促进农业稳定发展与农民持续增收；2010年一号文件侧重于加大统筹城乡发展力度。　　而2011年的一号文件，侧重点则可能放在强化农田水利建设方面。　　这一方面与今年全国各地农业灾害较多，导致农业生产受到影响有关。为此前不久召开的中共十七届五中全会提出"农村基础设施建设要以水利为重点"。　　水利部的相关调研显示，目前全国一半以上的耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，威胁到粮食安全的基础。　　另一方面，高层在此时聚焦农田水利问题，也与应对通胀压力的宏观大局有关。国务院副总理回良玉在11月11日举行的一次电视电话会议上解释说，“进一步加强农田水利基本建设意义十分重大，直接关系明年农业稳定发展和农产品供给，影响物价稳定的大局，对保持国民经济平稳较快发展有支撑作用。”　　国家统计局的数据显示，11月份居民消费价格涨幅在5.1%，为两年以来新高。其中蔬菜、粮食等农产品等食品类价格贡献居民消费价格上涨3.8个百分点，贡献率74%。　　为此，2011年国家对农田水利的投入将有较大增加。此前的公开资料显示，2010年全国累计完成农田水利投资1504.02亿元，较上年增加21.7%。　　本报记者获悉，水利部已经力争2011年农田水利基本建设总投资较上年再增加10%以上，超过1700亿元。　　水利部预计，2011年预计完成农田水利工程土石方量较上年增加10%以上，超过88亿立方米，将新增旱涝保收面积1601万亩、新增和改善灌溉面积7954万亩、新增除涝面积1647万亩、发展节水灌溉3127万亩、治理水土流失3.2万平方公里、新增供水受益人口5834万人。　　不过，水利部发展研究中心副主任黄河认为，要实现这些目标难度不小，“过去在征收农业税时期，农田水利建设需要农民出工或出钱来完成，现在农业税取消，大量农民工又转往城市就业，农村集体出工的水利建设已经不多，而国家财政暂时又很难完全弥补上这一块。”　　全国人大财政经济委员会主任委员石秀诗也在10月份公布的一份调研报告提到，“有些地方对农田水利建设的积极性不高，筹资困难，尽管中央财政给予了大量的资金补贴，但农田水利建设‘最后一公里’梗阻的问题仍然没有很好解决。”　　李国祥估计，全国农田水利实际需要的资金达到上万乃至数万亿，这是一个巨大的数字，短期内国家和地方还没有财力能补上。“但这次中央决定加大投入，正在开一个好头。”　　保障农产供给仍需综合政策 　　中央加大对“三农”投入，保障农产品供给，关系到明年的通胀预期管理。不少观察人士认为，农产品供给保障，仍需要出台综合政策。　　中国蔬菜流通协会副秘书长陈明均，刚刚到蔬菜产地调研回来。他认为，近期由于气象条件转好等原因，蔬菜价格环比有所下降。但是整个“十二五“期间，极端性、局部性的气候条件仍将给农产品供给增加很大压力。　　因此，他建议，近期国家出台的对蔬菜运输等优惠政策应该制度化，“国家应该像补贴粮食种植一样，补贴蔬菜种植。”　　“十二五期间，需要农村经济发展当中还是要把保证农产品供应、提高农业综合生产能力放在首位。为此，提升生产能力，大规模建设旱涝保收的基本粮田，仍然责任重大。”国家发改委农经司副司长方言说。　　她认为，在2009年国务院出台的新增1000亿斤产粮能力规划中，提出了要解决3亿亩的高标准粮田，这就需要通过综合性的政策，调动政策性银行贷款来大规模建设旱涝保收高标准粮田，“旱能灌、涝能排，保证农民有一个稳定的收益”。