中国烟草行业实行统一领导，垂直管理和专卖专营的专卖管理体制。国家烟草专卖局（中国烟草总公司）主管全国的烟草专卖工作及统一管理和经营全国烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。
从2003年开始，烟草行业以工商分立为突破口，积极推进内部管理体制、卷烟工业企业联合重组和取消县级公司法人资格的改革调整工作，市场化水平明显提高。
目前，烟草行业的信息化发展快步前进，业务系统已趋于完善，整个烟草专卖局是自上而下的管理模式，从国家局到省局，再到地市和县，掌管着卷烟的全国销售和烟叶的收购工作，配合中烟公司的生产，形成了一个烟叶收购（专卖局）---卷烟生产（中烟公司）---卷烟销售（专卖局）的一条龙经营体系。
烟草行业的网建经历了从农网向城网，从网点延伸到全面访销、集中配送，从最早“三网合一”的南通模式、武汉的“访送分离”模式、“四经一纬”的成都模式到上海的“现代流通”模式、江苏“全省网建学上海”，中国烟草积极推动从传统商业向现代流通的转变。在体制改革方面，从工商分开到订单供货，中国烟草发展进入一个全新的阶段，并同时面临着新的挑战。
随着信息化建设的不断深入，电子商务、电子政务和管理决策三大应用体系将是烟草企业发展的主要任务；语音技术、视频会议等多媒体业务的运用，使以前简单的数据通信逐渐丰富；数字监控系统的使用，使网络的承载要求增高；无线接入的应用，与外界系统的数据交流，使安全防护困难度增大。目前从烟草行业信息化平台建设的情况来看，存在着一些发展的阻碍因素。
1. 数据大集中的设计理念，对现有网络资源要求高，保障业务的不间断运行，需要以网络设备的可靠性和网络技术为基础，实现数据实时的传输。
2. 视频会议的应用，节约了企业运营的成本，同时对网络的实时传输提出了更高的要求，大数据量的传输，给网络带来了新的压力。
3. 物流的分离，监控系统的大量采用，不仅保证了安全，而且监控系统与GPS全球定位的结合，对卷烟的监控扩大到了运输的每个环节。
4. 病毒、蠕虫、间谍软件无时无刻不在威胁着数据的安全，网络的不断扩建和不断延伸，造成威胁源的不断增多，新的攻击不断出现，安全防范需要不断深入和更加严格的控制。
5. 网络的管理控制功能薄弱，单纯设备级的网络管理已经不能满足烟草用户对业务可靠性的要求，还需要依赖于服务器和数据存储等多种技术组合。
3. 烟草专卖局信息化解决方案
烟草专卖局发展的今天，需要一个可靠、安全、高效、集成的网络平台，保障各个业务的稳定、高效的运行。H3C基于对烟草专卖局充分理解的基础上，针对其特点和未来发展的趋势，提出了“数字化烟草”多业务承载的网络建设模式。
实现“数字化烟草”，建设多业务的网络平台，就是要针对烟草专卖局业务系统对网络的要求，结合未来发展的可控网络的思想，实现一个可控的、安全的、可靠的网络平台，来承载烟草多业务的应用。
一个典型的省级三级网的烟草专卖局网络平台拓扑图如下：
烟草专卖局信息化解决方案主要在烟草数据大集中的模式下，以地市为中心的营运模式进行部署。考虑烟草信息系统应用的要求，和用户对网络可靠性的需要，建议采用双设备、双链路的广域网方式进行组网，从省SR系列---市MSR50系列---县MSR30系列，逐步部署。方案涉及网络、安全、存储、视频、语音等方面的设计，结合H3C的IRF技术、IPS、V2OIP等多种技术，为烟草专卖局建设一个可靠、安全、多业务承载的网络平台。
3.1. 业务系统的平稳运行----可靠的网络设计
自工商分离以来，烟草专卖局主要以商业经营为主，经过多年的发展，已形成电话订货、电子结算、网上配货、现代物流的运作模式。但过分的依赖信息系统，造成网络的可靠性要求增大，需要稳定、可靠的网络平台作为保障。