基础软件加快重组信息服务期待扶持

来源：工业和信息化部　　作者 李佳师　　2009 年，尽管国际金融危机对中国经济产生了明显冲击，但以内需为主的中国软件服务业受到的影响则相对较小。今年1-10月软件服务业
同比增长20.2%，已成为中国增长最快的“朝阳产业”。应该说，中国的软件产业已具备了向更高层次发展的基础和条件。但中国软件产业发展依然面临着相当突出的问题：企业规模普遍偏小、集中度不高、创新能力不足、自主可控的关键技术和产品远不能满足需求、国产软件应用效果参差不齐、人才结构矛盾突出等。如何利用中国巨大的市场机会整合资源？如何抓住全球软件产业转型的机遇，进一步营造更有利于中国软件发展的产业环境，实现跨越性发展？这些依然是产业关注的焦点。　　核高基政策效应显现　　今年年初，国务院颁布的《电子信息产业调整和振兴规划》明确提出，3年内软件和信息服务收入在电子信息产业中的比例要从原来的12%提高到15%。在新的目标下国家扶持软件产业发展的政策力度不断加大，包括推动《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(以下简称18号文件)的继续实施，以及技术改造和扶持基础软件发展的重大专项、电子发展基金等措施的出台，都给整个软件产业的发展注入了前所未有活力。尤其是“核高基”重大专项以国家的财政投入加上地方的配套资金累加的方式，形成了前所未有的投入力度，给中国的基础软件产业发展带来了极大的推动。　　基础软件一直是中国软件服务业发展的软肋。虽然中国在基础软件领域已经拥有了自主知识产权的软件技术和产品，但是，如何突破国际巨头企业已经建立起来的技术和市场壁垒，打破寡头主导的产业生态系统，推动中国基础软件的产业化，一直是产业发展的难题。　　缺钱、缺研发投入一直是中国发展基础软件的核心问题之一。中创软件董事长景新海说：“中国基础软件企业总体规模小、实力弱，在投入上与国际同类厂商相比差距明显，我们靠原始积累滚动投入难度很大。核高基重大专项从产学研用结合的角度支持国产软件基础软件研发和人才聚集，有利于基础软件企业坚定持续投入的决心”。应该说基础软件是需要长期、持续投入的产业，相比每年研发投入巨大的国外软件，我们在基础软件层面的投入依然很少。因此中国的基础软件企业对核高基的投入给予很高的期望，并期望国家的投入与支持能够是一个长期的行为。许多从事基础软件产业的企业负责人都表示，期待国家对核高基的支持与投入能够持续深入下去。　　当然，中国基础软件产业的发展缺的不仅仅是钱，在生产方式和组织产业链竞争层面也同样需要换一个新的思路来进行突破。中国软件行业协会理事长陈冲对《中国电子报》记者表示，目前在中国从事基础软件的企业规模普遍偏小，基本上还没有以产业生态链组织竞争的理念，因此需要加快中国基础软件企业整合与重组。工业和信息化部软件服务业司司长赵小凡明确表示：“工业和信息化部正在加快推动基础软件企业整合重组，集中力量突破发展基础软件。”权威人士分析说，今年的核高基重大专项与以往不同的不仅仅是资金量的加大，而且在资金的投向上政府有着推动兼并和整合的明确倾向性。例如CEC和CETC、中国航天等大型国有企业利用集团优势，加速了在基础软件层面的布局和资源的整合。其实不仅仅是政府层面在积极鼓励和倡导基础软件企业兼并重组，越来越多的企业也意识到运用资本并购整合是基础软件尽快做大做强的重要手段，兼并和重组将成为中国基础软件产业发展下一阶段的重要主题。　　但目前，中国基础软件企业之间的兼并与重组还存在很多的问题：首先，企业的规模和资金较少；其次，这些企业隶属不同的地方政府，资金支持来源也不同，要进行整合需要跨部门协商；再次，企业文化与管理的融合也是巨大的难题。因此，推动中国基础软件做强，依然还有很长的路要走。　　应用带动龙头　　毫无疑问，今年中国
应用市场是全球市场最值得关注的市场。拉动内需市场的产业政策出台、3G启动以及信息化和工业化融合的不断深入，都让这个市场充满了生机与活力。中国巨大的市场空间应该孕育出强大的中国软件产业。全球的软件产业竞争已经进入“上层应用决定底层技术”的时代，一方面越来越多的全球软件巨头不断向应用层渗透，强化应用层的话语权；另一方面以应用和服务起家的企业正在成为市场新的主导者。在这样的背景下，中国软件服务业需要牢牢把握中国的市场机会，尽快构筑中国应用模式和话语权。　　相对于基础软件等其他软件产业形态，中国的应用软件企业无论是规模还是产业影响力都走在了前面，但与国外应用软件企业相比，目前还相对较小。在新形势下，中国应用软件与服务将面临更多的挑战，同时也将起到拉动产业发展的龙头作用。物联网、智慧地球等新技术、新模式的涌现，内容与网络、产品与服务、软件与其他行业之间的融合进一步加深，以及两化融合等，都对中国的应用软件提出了更高的要求。　　在应用软件领域，中国的工业软件相对于行业应用解决方案，其市场份额和影响力，还相对较小。目前中国的工业软件领域还主要被国外厂商所占领，但是工业软件在推动中国制造业升级、带动中国制造向中国创造转型过程中起着至关重要的作用。中国需要进一步加大对工业软件的扶持力度。目前国家还没有出台相关的产业政策对工业软件进行重点扶持，许多工业软件企业都呼吁政府更多地关注这个产业，包括推动成立国产工业软件产业应用联盟，促进地区间、行业间和企业间的联合，提高整体实力和应用效果等。在国家大力推动两化融合的进程中，许多工业行业的重点企业内设的软件和信息技术服务机构已经开始初具市场规模，拥有一定的市场化运作的条件，但是要从母公司剥离成为专业化的软件服务企业，还需要政府给予更多的政策支持。　　信息服务业期待扶持　　2009年，信息服务业成为信息产业中增长最快的生力军。1—10月软件技术服务收入为1662.6亿元，同比增长26%，增幅高于整个行业5.8个百分点。　　但在信息技术服务领域一直缺乏相应的标准。今年出台的《电子信息产业调整和振兴规划》明确提出要通过制定信息技术服务标准和规范等一系列政策措施来保障规划目标的实现。信息技术服务标准总体组秘书长、中国电子技术标准化研究所软件工程与评测中心副主任周平强调说：“通过构建信息技术服务标准体系，可以为信息技术服务业的发展提供支持，从而规范、鼓励和引导信息技术服务业的发展，使标准更好地为政府制定政策和开展监管工作提供技术支撑，充分发挥标准在社会管理、公共服务、维护群众利益和市场监管中的作用。”　　4 月23日，我国成立了信息技术服务标准工作组，这标志着信息技术服务标准制定和推广驶入了快车道。其中，标准工作组组织制定的《信息技术服务分类与代码》、《信息技术服务质量评价指标体系》等基础标准和《信息技术运维服务通用要求》、《信息技术运维服务交付规范》等运维标准已进入征求
意见阶段，并将进行验证和应用试点推广，信息服务业标准缺乏的局面将逐步得到改善。　　全球软件产业都在加快向服务化转型，世界各国都在加速推动信息服务业的发展，以服务来寻求可持续的发展。在服务模式、计算模式发生巨大变化的关键时期，中国需把发展信息服务业作为国家战略来考量。不仅需要在标准层面加快制定的进程，在产业政策上也需要更多的倾斜。在全球经济向服务经济转型的趋势下，我们希望 “中国创造”和“中国服务”都能够成为中国的国家品牌。　　专业从事SaaS服务的金蝶友商网市场总监王冠雄对《中国电子报》记者表示：“18号文件给中国软件企业的发展带来的是‘货真价实’的优惠和支持，但目前国家对信息服务业企业的支持还是雷声大雨点小，我们期望在财政、税收等方面有更优惠的政策惠及信息服务业。”　　一些企业的负责人向笔者提及了当年金蝶与用友的成长。他们之所以能够快速的发展，某种意义上得益于当年国家推动财务电算化的产业政策。因此，信息服务业企业呼吁，未来的产业政策不仅仅是要为从事信息服务业的企业提供更优惠的政策，还应该营造鼓励用户采用信息服务的产业氛围。“重硬件、轻软件、更轻服务”的产业氛围，制约着中国信息服务业的发展。