规范产权交易促进源头治腐

——重庆联交所开创产权交易“重庆模式”　　文 / 刘轶茙　　重庆联合产权交易所(以下称重交所)成立6年来，高度重视产权交易领域的反腐倡廉制度建设，将其纳入源头治腐、防止国资流失的重要内容，充分发挥“阳光”平台的独特功能，实现了全市国有产权交易在政策、种类、地域、网络上的“全覆盖”，在规范与创新方面取得了突出成效，创立了国有产权阳光交易的“重庆模式”，成为全国一大亮点。　　一、“规范创新”，有力地促进了廉洁从业和平台的健康快速发展　　重交所成立伊始，就认准了产权市场应该怎么做，把规范与创新作为企业文化和企业发展的核心，促进了平台的健康、快速发展。　　1. 始终把“规范”置于各项工作的首位。为确保产权市场能公开、公平、公正、规范运行，我们推出了“防范三大风险”的举措：一是防范道德风险。主要是防商业贿赂、关联交易、内幕交易、市场操控等，并与之相配套地制定了“五条禁令”(重交所的职工不得在本所投资入股；不得办与重交所业务有关的中介机构；不得在重交所的会员中投资入股；不得接受交易各方吃请；离开重交所的员工8年内不得从事与重交所有关的业务)，并在关键环节实行回避制。二是防范法律风险。产权市场牵涉面广、矛盾聚集，我们制定了30多个内部规章制度，防患于未然。同时，有针对性地强化了产权交易重点环节的管理。重交所交易品种多、数量大，平均每年各种协议合同达1000余件，稍不留意即可能发生法律纠纷，我们除聘请律师事务所作法律顾问外，还设立了法律监管部，对协议合同严格审查把关，从而有效地避免了法律风险。三是防范财务风险。产权市场是结算中心，各种结算款、保证金交割频繁。加之重交所有31个分支机构，为了防止结算款和保证金被挤占、挪用，我们对结算作了严格的考核规定，并采用先进的软件系统进行控制。“三大风险防范”体系的健全完善，有力地确保了员工队伍的廉洁从业，促进了平台诚信、规范运行。　　2. 坚持把“创新”作为加速发展的根本。重交所成立以来，始终坚持不懈求索、奋力创新，推动了平台的快速发展。一是坚持交易品种创新。我们本着凡需群众知情度高、参与度高的权益，都尽量引入“阳光平台”交易。目前，进入重交所交易的品种有物权、股权、债权、知识产权、排污权、广告经营权、收益权等。二是坚持交易品种渠道来源创新。6年中，我们相继争取了10余类产权进场，包括中央企业国有产权、地方经营性国有产权、机关团体事业单位国有产权、涉讼产权、罚没产权、金融产权、主要污染物及碳排放权、部分政府公共资源、民营产权等。三是坚持产权交易市场体系创新。重交所在全市建立了31个分支机构，将分支机构建到了主城区外的每一个区县，做到了各类交易品种的属地化并用软件连结各分支机构的交易。四是坚持交易方式创新。采用多种竞价方式，努力提高竞价率。目前采用的竞价方式有招投标、拍卖、复式竞价、局域网竞价、互联网竞价五种，根据不同的情况采取不同的竞价方式，据统计，传统拍卖的增值率为7%，局域网电子竞价的增值率为33%，互联网竞价的增值率为44%，复式竞价的增值率为56%。五是坚持工作方法创新。鼓励员工苦干加巧干，在交易过程中创造性地运用了堵漏法、拆分法、统筹法、记忆法、流水作业法等，大大提高了交易工作的质量和效率，尤其是针对涉讼产权交易采取的“堵漏法”，有效堵住了司法拍卖中“五大关键环节”(即拍卖机构选择、公告发布、竞买报名、交易组织和司法变卖)的“五大漏洞”。拍卖机构选择环节，配合市高法院严格推行优选制度和末位淘汰制，执拍机构从优选的拍卖公司中随机选定，从而有效确保了选择过程的公平、公正；成功堵住了过去在执拍机构选择环节的漏洞；公告发布环节，除在主流媒体集中发布信息外，同时利用各种宣传工具进行披露，信息传递广泛透明，成功堵住了过去信息发布不透明、不对称的漏洞；竞买报名环节，实行竞买人信息严格保密，有效避免竞买人之间相互串通，成功堵住了过去竞买人信息泄密导致串标、流标的漏洞；交易组织环节，电子竞价实时监控及竞买人之间相互隔离等防范措施的实施，成功堵住了过去交易现场串标、围标和职业控场的漏洞；司法变卖环节，全部由重交所按公开程序阳光处置，从制度源头上彻底堵住了过去变卖环节缺乏公开透明的漏洞。“堵漏法”的严格实施，使司法拍卖的成效不断提升，成交率从进场前的不足20%提升到了86%。　　二、重交所的做法，为防治腐败和确保国资保值增值提供了重要保证　　重交所坚持不懈开拓创新，形成了四个“全覆盖”的发展模式，不仅实现了国有产权交易“应进必进”、“能进则进”，而且彻底消除了国有产权交易的“死角”，有效提升了全市国有产权交易的效率和增值率，对源头治腐和防止国资流失发挥了重要作用。　　一是种类和政策“全覆盖”，推动了国有产权交易“应进必进”和“能进则进”。我们按照国务院国资委、财政部3号令和重庆市的相关配套文件，结合惩防体系建设的相关要求，积极争取尽可能多的国有产权进场，不断扩大源头治腐的范围，努力确保国有资源交易的安全。尤为值得一提的是，涉讼和机关团体事业单位国有产权进场成为全国亮点，既规范了涉讼国有产权的交易行为，确保了涉讼领域国有资产的保值增值，又推进了反腐倡廉建设，保护了干部。在国有涉讼资产进场成功交易的影响下，重庆市高法院从“四个有利于”(有利于实现债权最大化；有利于维护司法拍卖秩序；有利于纯洁司法队伍；有利于做强做大“阳光平台”)出发，出台了《关于司法拍卖工作的规定(暂行)》，于2009年4月将重庆市司法拍卖资产全部纳入重交所公开交易，再开全国先河。　　二是地域和网络“全覆盖”，消除了国有产权交易“死角”，提升了交易成效。我们将国有产权交易地域范围扩大到了主城区以外的每一个区县，实行总所和分支机构交易工作10个方面的高度统一，确保了全市产权交易的统一规范，真正做到了源头治腐、防止国资流失不留“死角”。同时，充分利用八大软件系统，形成“强化管理、规范操作、交易监控、信息发布、统计分析、提高效率、提升增值率”等功能优势，有效地提升了国有产权交易的效率，使进场交易的资产实现了明显增值。　　重交所的“规范”与“创新”，有力地促进了“阳光”平台的健康、快速发展。在交易品种、交易宗数、流动速度、物权交易、涉讼交易和竞价率六个方面跃居全国前列。先后获得 “中央企业国有产权交易机构”、“国家专利技术展示交易中心”、“全国区域性中小企业产权交易机构”、“中央金融企业产权交易机构”四个国家级交易资质和“重庆市国有资产产权交易中心”、“重庆技术产权交易中心”、“重庆环境资源交易中心”三个省级交易资质；是目前我国四个全国性平台之一。截至2010年6月，重交所共计完成各类产权交易项目9592宗，从制度和体制上杜绝了国有产权场外交易、私下交易等违规交易伴生的腐败行为；累计实现交易额1501亿元，其中竞价成交值比挂牌价增幅17.73%，尤其是网络竞价增值率达28.75%，确保了国有产权在交易过程中实现保值增值，重交所开创的产权交易“重庆模式”得到中央及市领导的充分肯定。　　产权交易“重庆模式”现已成为重庆开展惩防体系建设和建设地方金融要素市场不可缺少的重要组成部分。下一步，我们将进一步加大从源头上防治腐败的力度，从确保国有资产安全和国有产权交易实现保值增值的角度，在切实搞好“应进必进”国有产权交易的同时，尽量将“能进则进”的国有产权交易纳入“阳光”平台，更好地发挥重交所在反腐倡廉中的独特优势和金融要素市场的聚集、辐射及带动作用，使之真正成为建设长江上游地区经济中心和金融中心的重要支撑。■　　刘轶茙　　重庆联合产权交易所党委书记