投资热潮下的环保隐忧：7月环保部专项检查4万亿项目

本报记者从环保部独家获悉：环保部对2008年省级和地市级审批的118个建设项目抽查发现，违法率达24%。　　除新建项目，环保部对72家重点污染源现场抽查发现，25%的企业治污设施不正常运转，对52家取缔关闭的“两高一资”企业抽查发现，10%的企业存在问题。　　针对此，环保部将在下半年采取一系列专门针对4万亿投资项目的环保专项检查行动。　　投资热潮的环境隐忧　　今年2月份，环保部针对2008年受理但尚未审批或者审查未通过的71个建设项目初步检查发现，有8个项目未批先建，3个项目未批投产，违法率达15%。此外，环保部对省级和地市级审批的118个建设项目抽查发现，违法率达24%。　　“仅就部属审批的项目，违法率达15%。”环保部环评司一位人士表示。　　环保部负责审批的建设项目环境影响评价范围是一些重大的建设项目，如包括核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目等。　　其他建设项目分级分别由省市等环保部门审批。　　“环保部在严控高污染项目的审批，但地方上会存在‘未批先建’的问题。”环保部环境经济政策研究中心主任夏光表示，今后可能会出现重复建设。　　“有些地方甚至可能借拉动内需建设一些‘两高一资’项目。”环保部环境监察局有关人士分析。　　七月启动专项环保检查　　针对上述环境风险，环保部牵头的各项环保专项执法检查将于下半年陆续启动。　　首先，针对“4万亿”扩内需的巨额投资项目，环保部要在今年7月份，组建专门的检查组，分赴全国主要地区开展专门的检查执法行动。　　这次专项行动是对2008年7月以来开工建设、投运的建设项目进行环保执法检查。　　具体检查内容包括：一是建项目办理环境影响评价审批手续，落实环境影响评价报告措施和审批
意见情况；二是已经投产项目办理环境影响评价审批，试生产，环保“三同时”验收手续情况。　　除了上述投资项目的专项检查，环保部还将进行一系列执法检查。包括对重点流域重污染行业及重点排污企业进行执法检查。　　下半年各地方将面临环保部检查组对以下几个层面的督察：辖区内重点流域重污染行业企业及国控、省控重点排污企业达标排放情况，辖区内重点流域是否存在不符合国家产业政策和环保准入要求的违法建设项目；生产企业是否存在不正常运行污染治理设施、私设排污管线、超标排污、不按规定安装在线监控设施、排污口设置不规范等环境违法行为。　　在环保专项检查后，一系列惩处措施也将跟进。如具有强大震慑力的区域限批措施会继续使用，即对环境违法违规问题相对集中、落后生产能力和设备仍未按期彻底淘汰的地区实行区域限批，对未批先建违法开工或投运问题严重的地区也要实施区域限批。　　与此同时，已进行了6年的国务院八部委联合开展的环保专项行动，今年依旧继续进行，并和上述环保部的专项行动配合。　　今年国务院八部委的环保专项行动，重点领域锁定在，巩固2008年环保专项行动成效，开展饮用水源保护区后督察和城镇污水处理厂、垃圾填埋场集中整治。　　此外，还将着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为，开展钢铁行业、涉砷行业专项检查。如贯彻钢铁产业振兴规划中提出的，控制钢铁行业产能的要求，开展钢铁行业环境污染专项检查。同时，严肃查处违反环境影响评价制度和环保“三同时”制度，拒不淘汰列入产业结构调整淘汰类目录的设备和工艺，主要污染物超标和超总量排放的钢铁企业。　　减排目标的新考验　　投资带动的经济发展与环境保护的博弈，还考验着“十一五”节能减排目标的实现。　　“中国节能减排目标实施取得了很大进展。”6月3日，在第十一届中国国际环保产业展览暨会议上，环保部部长周生贤称， 2008年单位GDP能耗比上年下降4.59％，而化学需氧量（COD）、二氧化硫这两种主要污染物的排放量继2007年之后，再次保持“双降”势头，分别减少4.42％和5.95％。　　近三年中国已经实现了单位GDP能耗下降10.08％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61％和8.95％。　　2009年上半年的主要污染物，即化学需氧量和二氧化硫减排量将于7月对外公布。从目前环保部掌握的初步统计数据看，两项污染物减排量约在7%和9%左右。　　按照这种趋势，到2010年实现主要污染物分别降低10％的目标应无太大问题。　　原国家环保局副局长、全国政协委员王玉庆表示，而受金融危机影响，企业生产能力减少，客观上也减少了污染排放，减轻了环保的压力。　　然而，2009年，在中央和地方投资都水涨船高的大背景下，这种趋势是否还能继续？　　“即便是多数投资项目获得了环保门票，但大规模集中投资建设对生态环境也会产生不小压力或积淀环境风险。”一位环保部环境规划院专家分析。　　本报从环保部获悉，自中央出台扩大内需，促进经济增长的部署以来。环保部就批复项目环评文件246个，总投资9700多亿元。其中，涉及交通、水利等基础设施项目53个，总投资2800多亿元。　　尽管此轮保增长的投资中，也有生态环境领域的投入，但从总比例上看，仅占5.25%。而从今年财政预算看，2009年的环保支出在中央财政中所占的比重，将从上一年的2.86％下滑至2.82％。　　“在一轮又一轮固定资产投资热潮中，对环境保护的投资却是偏冷的。”日前，财政部财科所副所长苏明撰文称，环保投资占固定资产投资的比例在 2001-2005年间总体上呈现下降趋势，这说明在固定资产投资增长的同时，环保投资并没有同步跟上，环保投资欠账越多，就意味着环境问题的隐患越积越多。　　“金融危机使很多企业流动资金缺乏，无钱投入污染治理，或者停运环保设施。”环保部环境与经济政策研究中心夏光称，严峻的经济形势，企业可能也无力投入环保。