财政赤字恐超标借道信贷堵缺口？

每经记者　刘琳　　下半年财政政策或将转向的猜测成为近期不少分析人士关注的焦点。在今年上半年，大量项目缺乏地方配套资金、嗷嗷待哺的背景下，财政收支问题更让人感到现实的紧迫感。7月1日，在新华社《环球》杂志社举办的“环球国际（2009夏季）论坛”上，中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲表示，财政支出计划能够在一定时间内支撑经济总需求的增长。　　那么在经济总需求仍需政府投资拉动的当下，财政政策将如何调整从而既缓解财政压力，又能够保增长？今年的财政赤字是否又能保持在9500亿元的预算线内？对此，与会专家在论坛上接受了本报记者的采访。　　9500亿赤字恐超标　　中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲7月1日在论坛上称：“我国今年的财政赤字是9500亿人民币，扣除每年正常还本付息的国债发行之外，相当于近3%的GDP。”他进一步表示，这一赤字比例足以支撑中国经济在下滑期间保持一定的增长速度，希望今年政府投资的作用能够开始消化市场存货，消化过剩生产能力。　　“财政的支出计划能够在一定时间里面，支撑总需求的增长。我相信中国经济目前的复苏趋势已经形成了，而且是能够持续下去。”樊纲进一步表示。　　但值得注意的是，不少分析人士已经指出，3%的财政赤字警戒线有可能在今年突破，这一预期也将在一定程度上影响下半年我国财政政策的走向。　　对此，社科院金融所中国经济评价中心主任刘煜辉对《每日经济新闻》表示，“按照现在的情况看，如果财政政策继续上半年的积极程度，那么今年财政赤字有可能超过9500亿元。”他同时表示，由于经济面临“增长”和“改革”双重任务，财政政策不可能出现大的转向。　　同时，刘煜辉表示，单独拿出3%这个比例来说，不能反映我国财政赤字的整体问题。“养老保险的缺口、社保资金的缺口、国企亏损挂账，这一系列因素都构成我国财政的隐形赤字。”刘煜辉表示。　　而上周由中国人民大学举办的第二季度宏观经济论坛上，全国人大财经委副主任尹中卿也对赤字“超标”表示了忧虑。他更加明确地指出，我国今年的财政赤字不可能仅限于9500亿的预期。所以财政政策面临是否从　“积极”调整为“适度积极”的问题。　　下半年信贷或大幅激增　　对于所谓　“适度积极”的理解，国家发改委宏观经济研究院研究员胡春力认为主要体现为，财政政策将在开工项目的选择上“做一些协调”。　　目前，上半年不少地方项目在中央资金下达后，迟迟未开工，主要原因是地方配套资金跟不上。但胡春力在论坛间隙接受本报记者采访时表示：“不是资金量不够的问题，而是部分项目资金参与不到位。有些地方项目太多了，配套资金分配不过来。”　　如何解决这种地方配套资金结构性短缺的问题？胡春力指出，不少项目上半年匆匆上马，并没有真正严格的审核。现在那些没有开工的项目要开工的话，需要按照一定标准做审批。在财政资金紧张的情况下，不合格的项目会被喊停。　　“例如金沙江上游水电工程的项目，现在就被叫停了。其他的审批标准还包括这个项目是不是真的能产生效益？是不是有利于保民生？如果这个项目不好，就不开工。”　　此外，刘煜辉预测：“为了应对财政收支紧张的问题，下半年用货币政策来弥补财政缺口的意图将更明显。因此下半年的信贷投放可能仍将大幅激增。”