核心提示
持卡消费已成为一种时尚，很多市民不仅喜欢刷银行卡，购物卡的使用频率也越来越高。预付卡的确为消费者带来了方便，但同时，预付卡在使用过程中也滋生出不少问题。
11月1日起，由央行发布的《支付机构预付卡业务管理办法》和商务部发布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》正式实施，这意味着，今后市民一次性购预付卡超过1万元须实名。新规已实施10余天，目前的执行情况如何？近日，记者对南昌部分商家采访发现，多数商家仍未执行，预付卡实名制有名无实。专家认为，实名制应延伸至用卡者，不但要实名购买，而且要实名消费，真正做到全程透明化。
不记名购物卡暗藏许多腐败
调查
购物卡实名多数商家未执行
11月1日起，由央行发布的《支付机构预付卡业务管理办法》和商务部发布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》正式实施，这意味着，今后市民一次性购预付卡超过1万元须实名。两办法还明确，禁止使用信用卡购买预付卡和为预付卡充值。
新规实施已经有十余天了，近日，记者对南昌部分商家进行了调查。
在中山路天虹商场(002419,股吧)，记者以消费者的名义咨询如何购买购物卡。工作人员称，单位购买1万元以上的购物卡，须提供经办人的身份证复印件，若为转账，还须提供银行的转账凭据。工作人员还称，留身份证复印件主要是为了返点，购物一万元的购物卡可享受两个点的返点。
在百货大楼VIP客户中心，工作人员称，若不想留下个人信息，现金付账就行，不需要任何登记，并且享受的返点更高。
随后，记者又致电家乐福青云谱店。工作人员表示，现在管理严格了，不仅需要购卡人的身份证信息，还需要单位的税负登记证等。
记者还走访了其他发卡机构发现，大多数超市既不需要身份证件也无须通过银行转账等非现金结算方式。对于1万元这一实名登记的门槛，大多数超市都表示，自己不出售如此大额的购物卡，但是可以通过“化整为零”的方式，分次、分批购买1000元以下的购物卡来凑足数额。在开具发票时，货物名称一栏可以开出公用品、劳保用品、清洁用品、日用品、食品、礼品等任意条目。
记者发现，很多预付卡都会在使用说明上印有对售出的卡“不记名、不挂失、遗失不补、不退不换”等内容的限制。
消费者
购物卡实名制影响不大
在叠山路大众商场收银处，记者看到，不时有消费者用购物券结账。正在购物的张先生告诉记者，每年他们公司都要准备不少购物卡作为赠送给客户的礼物。另外，还有很多单位给员工发放福利也用预付卡，方便携带，超市也乐意推出这样的卡。
在张先生看来，商业预付卡实名制对普通消费者影响不大，多数人办商业预付卡就是送礼用。预付卡全部实行实名登记的作用也不大，1万元一张的不能办，改成十张1000元的一样可以。再则，不管谁去登记买卡，消费的时候也不用登记名字。因此，购卡实名制对于那些要行贿受贿的人没有什么约束力。
经常购卡的南昌某人才招聘公司吴先生也同张先生的想法一致，认为可以“化整为零”。另外，新规规定买购物卡不能刷信用卡，但商家完全可以将购物卡的名称换成办公用品等其他商品名称，这样一来，也很难发现是否违规。
商贸委
新规实施有过渡期
“虽然办法从11月开始实施，但新规实施都有一个过渡期。到明年2月份，如果还有商家违规，将进行处罚。”南昌市商贸委市场秩序处负责人告诉记者，单用途商业预付卡管理是一项系统工程，目前还在等候省商务厅的统一部署。
这名负责人告诉记者，去年10月，他们曾针对全市发行了单用途商业预付卡的企业进行了一次集中检查。检查结果显示，规模比较大的商家大多能够较好地执行政策规定，但一些中小商家，比如美发卡、美容卡等则基本未建立实名登记，而这部分商家恰恰是容易产生各类安全问题，比如卷款逃跑等。
这名负责人同时表示，今后，商务部门将按照规定对发行了单用途商业预付卡的企业进行监管，特别是这些中小商家。建立重点发卡企业目录，对本地区单用途预付卡发卡规模大、用卡占比高、消费者数量多的商业企业，特别是大型百货市场、大型超市和较大规模的餐饮、美容、保健、洗浴等生活服务企业，以及在同一连锁品牌下跨法人发卡的企业，列入目录进行管理定期检查。
建议
实名制应延伸至用卡者
事实上，叫停“购物券”、“购物卡”的努力从未停止。早在1991年，国务院办公厅就发布了《关于禁止发放使用各种代币购物券的通知》，1993年、1998年和2001年相关监管部门又下发整治通知，但效果都不理想。
江西财经大学法学院副教授夏秀渊认为，预付卡之所以被大家称为“腐败卡”，是因为预付卡这种行贿手段较隐蔽，查起来难度较大。通过购物卡这个载体，灰色资金从行贿者手中到了受贿者手中，行贿者与受贿者各自获取了预期利益。购物卡实名制反腐治标之策，指望通过购物卡实名制和面值限制的办法，遏制公款消费和收卡受贿，显然过于理想化。但购物卡实名登记，无形中会给受贿者一定的压力。其次，实名制让资金去向更加明了。单位买购物卡，不再那么容易作为其他账目冲掉，购买一定数量的购物卡，必须使用转账方式，让资金流向更清楚，给审计等提供了便利。
江西法报律师事务所肖文军律师认为，预防腐败最好的和最有效的措施是将产生腐败的机构置于阳光之下，预付卡实名制类似于财产登记,有利于资金流转的监管，从这个意义上，预付卡实名对于预防腐败是有一定作用。
夏秀渊认为，由于预付卡实名制度本身存在漏洞，因此预付卡实名登记实施起来还是存在困难。最重要的是用卡人在使用时是无须实名的，因此实名制对于受贿者基本很难构成约束。购卡实名制要落实，首先要要求各商业企业、商家严格执行该规定；其次，有关部门应加大监督检查力度。同时，实名制应延伸至用卡者，不但要实名购买，而且要实名消费，真正做到全程透明化，因为最管用的反腐措施还是公开。
文/记者方维芳 图/记者秦方