走出去配套政策亟待完善

作者：■本报记者 庄道秋　　专家建议，应根据“走出去”企业出现的新特点和新要求，尽快完善相应政策，及时转变政府职能，并健全境外突发事件预警和应急处理机制　　“走出去”是民营企业做强做大的必然选择，是大势所趋，但在政策落实、体制完善、服务体系建设等方面亟待完善相关配套政策，这是江苏省民营企业在“走出去”中的切身感受。　　江苏泛太矿业发展有限公司董事长邵科萍说，民营企业“走出去”因国内外税收政策的不同步，致使有些税种重复征收。同时，融资难也制约着企业的发展。　　对于泛太矿业遇到的问题，在民营企业“走出去”江苏座谈会上引起了不小的共鸣。　　业内人士分析指出，税收贸易政策不
发力，难以激发和提升投资者热情，特别是境外权益资源输回的积极性。民营企业“走出去”在资源开发税收方面遇到诸多障碍。首先表现在预提所得税由东道国提取缴纳，没有税单，“走出去”企业回国后不能抵扣，增加了企业运营成本。其次，由于双边税收情报交换、征管互助等机制尚未建立，国内税收部门无法全面掌握企业在境外税源情况，企业境外所开发票、报表有时难以在国内进行认证。同时，企业把境外权益资源运回国时涉及的货物税、所得税和运输保险费太高，不如直接出售国际市场，不利于支持企业把权益资源拉回国内。　　据了解，尽管目前国家外汇充裕，但民营企业能借用外汇金融支持力量仍然不够。目前，政策性银行和商业银行的境外分支机构能力不足，布局结构与实际需求产生结构性错位，使得“内保外贷”、项目融资等关键金融支持手段难以落实。同时，民营企业的境外流动性贷款仍然难以获取，相比国有企业来说，在企业信用等级、资产负债比例和抵押品价值等指标上往往采取更为严格的尺度。　　此外，对于一些国内存在的股权性质的投资基金，尽管已经运行多时，但要求门槛高，难以满足民营企业需求面广、额度较小的融资特征。由于缺乏资金支持，境外项目的建设和运营一般比较缓慢，投资效果难于迅速显现。同时，由于得不到有关金融机构的融资支持，民营企业“走出去”也就难于享受国家在贷款贴息等方面给予的优惠政策。　　南通市商务局一位负责人告诉记者，近年来，为鼓励企业“走出去”，国家和省一级层面上都出台了一系列扶持促进政策，但主要还是扶强扶大，要求比较高，对地方中小企业来说难以享受。比如，财政部、商务部出台的对外经济合作专项奖金，其中，境外投资贷款贴息，仅对一年期以上的中长期贷款给予贴息。企业申报外经合作专项资金时，要求企业提供的材料很多，稍有疏漏就无法拿到补贴，也没有反馈企业具体原因。　　另外，企业开展对外投资合作业务，国别地区的政治风险很大，国家虽鼓励企业投保出口信用保险公司的中长期险，但费率比较高，民营企业难于承受。　　苏州胜利精密制造科技股份有限公司董事长高玉根对“走出去”遇到的困难深有感触。他说，2008年金融危机时，受波币影响胜利精密1亿元的投资转眼间损失4600万元。　　高玉根认为，解决投资资金的汇兑便利化是最现实的问题。尽管目前国家外汇管理局已全面取消境外投资购汇额度限制，在审批管理上通过权限下放和材料简化等方式进行便利化改革，但在基层操作层面，购汇仍存限制。同时，民营企业“走出去”应当“抱团”发展，在海外建立公共平台，设立工业园区，对法律咨询、政策问题进行统一研究，降低企业走出去的风险。　　有关专家建议，根据民营企业“走出去”数量增多以及出现的新特点和新要求，应尽快完善我国相应政策。政府部门要及时转变职能，简化和规范办事程序。面对一些国家的政局不稳定，相关政府部门要健全境外突发事件预警和应急处理机制，保障“走出去”企业人员的安全。　　全国工商联经济部副巡视员赵征然告诉记者，随着经济全球化深入发展，民间经济交往日益频繁，商会组织的独特作用更加凸显。工商联要为民营企业“走出去”创造良好的政策环境。要在政策落实、体制完善、服务体系建设等方面大力推进。针对目前存在制约企业对外投资的体制和政策上的问题，工商联要积极建言献策。企业是“走出去”的主体，政府是“走出去”战略的倡导者、推动者和服务者，工商联作为政府与民营企业之间的桥梁，既要贯彻政府关于“走出去”的政策导向、规范企业境外投资行为，又要积极向政府反映民营企业在“走出去”中遇到的问题，帮助企业解决困难，创造公平竞争环境，维护企业境外的合法权益和安全。　　赵征然认为，世界经济的不稳定，给民营企业“走出去”带来了许多不确定性因素。按照全国工商联领导的指示要求，各级工商联要引导民营企业在对外投资中趋利避害、防范风险。同时，工商联要进一步加强与国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司、中非发展基金等金融机构的合作，为民营企业“走出去”提供融资服务。民营企业“走出去”，自身也要做好应对不同文化挑战的准备，工商联要积极引导民营企业遵守东道国的法律，尊重当地风俗习惯，处理好与各方的利益关系，学会与当地政府打交道，与企业员工和谐共处，努力融入当地的社会和文化，注意保护环境，承担应尽的社会责任，避免同行业恶性竞争，维护国家形象和中国企业的整体利益。