财政部拟建重大项目预算事前评审机制

郭一信　　财政部近日指出，十二五期间将探索建立重大项目预算的事前评审机制，进一步扩大项目评审的范围。　　财政部投资评审中心负责人介绍，将对自1999年以来积累的各类建设项目评审数据进行归纳整理和分析，逐步建立财政分类项目支出预算标准、定额，实现财政预算中项目支出定额控制的标准化。　　一位地方财政厅投资评审中心负责人对本报记者表示，财政项目投资的预算支出评审这几年主要在地方推进很快，在规范项目预算评审的流程和机制建设上都陆续出台了不少地方性的规定。“预算项目支出评审实质上就是财政话语权的博弈，”上述负责人表示，“因此中央推进的进程更为谨慎，面临的压力也相对较大。”　　据上述负责人透露，财政部投资评审中心最近已在酝酿一系列措施。财政部投资评审中心《2011年工作重点》中表明，2010年已起草了评审业务定期交流、评审报告上网等10项相关业务制度，并将在2011年将尽快修改出台，为提高项目评审的提供必要的制度保证。　　项目支出把关前移　　财政部投资评审中心2010年工作报告中显示，2010年各级财政投资评审机构共评审各类项目27万个，评审的总金额达到23936亿元，增长16.6%，共审减不合理资金2041.45亿元，比上年增长了2.7%，平均审减率达到8.5%。　　对此，财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，目前编制政府部门预算支出时按照支出一般分为基本支出和项目支出，基本支出的预算编制流程目前已经比较规范，只要根据部门编制和人员定额即可清晰简明地计算得出。而项目支出的控制主要就是靠财政部门进行项目评审，通过细化预算编制、根据项目的必要性和合理性，从项目规模和价格成本等方面审核项目支出，确保预算编制的每一分钱都能落在项目的实处。　　财政部投资评审中心介绍，当前一些部门单位片面追求政府公共资源占用最大化，希望通过多报预算得到更多资金，很少考虑部门绩效，导致项目支出预算编制存在粗放和“报大数”现象，因此项目评审机制的把关尤为重要。　　“原来都是项目报上来钱就下去，把资金分配下去以后再要求控制预算就难办了，钱已经到手了谁管得着，”上述地方评审中心负责人表示，“项目上来后先进行评审，就可以在给钱之前就做好把关的工作。”　　河北省财政厅投资评审中心近年来一直推进项目评审关口前移的工作，中心相关主管对本报记者表示，项目评审的主旨并不是单纯地审减项目预算，而是“不为增、不为减，做到实。”　　“除了‘报大数’的情况需要审减外，也有另外一种情况，许多工程商往往在竞争项目时采取廉价策略，故意虚报不切实际的低价格以争夺项目，遇到这种情况我们就要如实反映不合理的地方，增加项目预算，”该主管表示，“如高于或低于评审结果支出的项目，即使已经中标了也将宣布流标。”　　该主管表示，现在主要的控制难点还在于项目预算的变更上。“现在并没有文件规范项目预算在项目实施过程中的变更，还是具有随意性，应该出台相关文件进行规范，如规定项目预算变更幅度不能超过项目原始额度的5%等，这都是可以实现的。”　　项目评审难点　　刘尚希表示，相较预算基本支出的编制而言，由于每年的项目支出都不尽相同，各种不同类型的项目支出预算更是定额、定量的标准都千差万别，项目成本中物资和人力的市场价格也都日新月异，因此预算编制时项目支出难以像基本支出的编制一样规范化。　　财政部投资评审中心表示，项目支出预算标准不够明确是项目支出预算评审中遇到的最实际的问题之一，标准的不明确必然给评审带来困难，只有通过几年的评审数据积累并参照行业和部门的标准，才能逐步制定出财政部门分类项目支出预算的标准、定额。　　上述河北财政投资评审中心相关主管表示，河北省财政厅已为此专门设立了一个收集项目成本信息的科级编制，专门负责各类项目造价信息的搜索和市场价格变化的追踪，确保项目预算投入符合当下最新情况。　　在此基础上，除了财政部要求的重点建设类项目外，河北2011年已经实现对所有省直部门符合规模标准的88个项目的全面审核，并计划将构成当前各级政府投资资金主体的政府债券、政府融资、土地出让纯收益安排的项目等非财政支出项目亦纳入评审范围内。　　在规范项目评审机制方面，河北财政投资评审中心亦建立了一套财政投资评审管理系统，并与政策法规库、价格信息库、专家库、评审项目库等数据库对接，以实现与相关财政业务管理信息系统相互对接以实现财政部门对项目资金运行全过程管理和无缝链接。　　“财政预算项目评审是一项高风险的工作，”上述主管表示，“非常容易受到各方利益的侵蚀，必须从整套机制上尽可能地排除评审过程中的人为主观因素。”据了解，财政部教科文司目前正在进行“重大专项预算管理信息系统”的研发任务，即旨在促进重大专项预算评审规范化和标准化。