又见光伏招标

陈颖晖　　6月23日，国家发改委发布“光伏并网发电特许权项目招标”公告，计划在陕西、青海、甘肃、内蒙古、宁夏和新疆进行13个项目共计280MW的光伏并网发电特许权项目招标(下称“280MW项目”)。　　光伏并网发电特许权项目，即国家给予光伏发电项目一个特定的上网电价，以保证项目投资方通过出售电力来获得稳定的收益。此类项目一直颇受关注，它不仅为光伏厂商提供了市场，同时也是国内光伏上网标杆电价的前奏。　　280MW的光伏并网发电特许权项目，是迄今为止国内规模最大的光伏发电项目，因此也获得国内光伏企业热烈响应。　　24日，阿特斯总经理施尚林对本报记者表示，虽然世界光伏市场供不应求，阿特斯今年的产能也已经完全被国外订单占据，但企业仍会积极参加竞标，因为“这毕竟是国内的市场”。　　但对于想要参与招标的国内光伏企业来说，如何就上网电价提出报价，至关重要，因为，这将是他们最为直接的投资回报，但报价过高，又可能失去参与项目的机会。　　此前的2008年，同样由发改委推出的敦煌项目，曾报出0.69元/度的超低价，几乎致使敦煌项目流产。对此，负责280MW项目招标的中设国际招标公司工作人员和平本报记者表示，“这个项目的整体报价应该会很好的反映行业情况，但也不排除会有低至0.3、0.6元/度的报价”。　　上海市太阳能学会理事长崔容强向本报记者表示，相对于特许权项目招标，设定光伏上网电价是更好的推动国内光伏市场的方式。但一位能源局官员对本报记者称，今年，国内光伏市场的推广方式仍将是光伏特许权项目招标。　　最大光伏项目　　“此次招标大体上与敦煌项目类似。”和平称，这一280MW光伏并网发电特许权项目将和敦煌项目一样，国家按并网电价对光伏并网项目进行补贴。敦煌项目是全国首个光伏并网发电示范项目。　　据其介绍，280MW项目分为13个项目进行招标，单个项目不再拆分竞标，但允许竞标单位竞标多个项目，竞标单位要负责项目的设计、投资、建设、运营、维护和拆除。　　此次招标对于竞标方并无特别要求，光伏组件生产商与其它厂商均可参与，但和平强调，如其它厂商竞标必须与光伏组件生产商签约才能参与竞标。　　各竞标者递交的方案中最关键的指标是“并网电价”，和平介绍，一般情况下，竞标成功者为并网电价最低报价提交者。　　280MW的特许权项目经营年限为25年(不包括建设时间)，竞标成功者唯一的收入来源为经营年限内出售给电网的电力，因此，并网电价的高低是影响项目收益的关键。　　竞标者说　　“很有意义。”国内光伏系统解决方保威太阳能CEO吴克耀向本报记者表示，目前国内光伏市场还没有真正打开，280MW项目无疑是给国内光伏产业一个新的机遇。　　而在施尚林看来，这个280MW项目，则意味着国内光伏发电市场的加速，“国内招标项目，有1就有2，这给了企业很大的信心”。　　据能源局的数据，虽然我国已经是世界上最大的光伏组件生产国，但其80%以上的市场在国外。　　不过，施尚林担忧，由于国际光伏组件供不应求，而国内大型的光伏组件生产商大都把产能签给了国外企业，因此，国内大型光伏组件生产商可能没有生产能力参与280MW光伏并网发电特许权项目。　　“重在参与。”阿特斯负责国内市场的张国良向本报记者表示，280MW项目的招标给了国内企业发出声音的机会，“每个竞标单位都可以通过竞标方案把自己的
意见表达出来，让政府了解行业的真实情况”。　　张国良表示，由于国家试图通过特许权招标来确定光伏并网标杆价格，如果国内光伏企业缺席特许权招标，国家可能无法得到真实的数据，继而制订出不利于国内光伏产业发展的光伏并网标杆电价。　　“这次招标所得的价格应该会比较真实。”张国良表示，相对于敦煌项目10MW，此次特许权项目每个都不小于20MW，“如果并网电价报价低于成本将带来严重的亏损”。　　由于项目多达13个，张国良考虑多种竞标方式，即有单独竞标，也会考虑与其它单位组成联合体竞标。　　内需之辩　　国内光伏发电市场，是中国光伏产业的阿喀琉斯之踵。　　国家为了推动国内光伏发电市场的发展，进行了两方面的努力，一直是补贴并网电价，比如光伏并网发电特许权项目招标，另一是一次性补贴光伏系统建设，比如金太阳及建筑一体化。　　张国良表示，其更希望国家直接补贴上网电价，因为这是对结果进行补贴，简单明了，而一次性补贴光伏系统建设涉及建设成本核算，“很难算得清楚”。　　据一位不愿透露姓名的光伏系统建设人士透露，由于国际光伏组件价格高于国内市场价格，国内有不少光伏组件生产商在拿到一次性补贴后，却不按期建设。　　但施尚林表示，无论是补贴并网电价，还是一次性补贴光伏系统建设，“都可以”，施称，虽然看好国内的市场，但一直不见国内市场快速的增长，而前述两种方式都是改善国内市场的有效方式。　　不过，在崔容强看来，国内光伏并网发电特许权招标并不是解决国内光伏市场的办法，关键还是要树立标杆并网电价，而“标杆并网电价并不需要经过招标测算，招标价也不见得就能反映行业真实情况”。　　崔容强称，国内可以参照国外光伏并网的成熟标准，“更复杂的风电都能出台标杆电价，光伏应该更容易”。　　在敦煌项目中，招标电价为1.09元/度，包括张国良在内的人士均表示价格过低，崔容强认为应该按国内阳光资源分布的情况进行分区，上网电价大概在1.2-1.5元/度之间。　　不过，此间曾有人士担心，由于风电上网电价仅在0.6元/度左右，超过1元/度的上网电价会严重制约光伏的推广。但崔容强不以为然，认为可以通过控制项目规模来控制总的补贴金额。　　但从本报记者从能源局获得的信息来看，光伏上网标杆电价的设定，至今仍未有明确计划。