贵州广电“西部样本”：先整合后重组

对贵州省而言，除了茅台、黄果树瀑布外，其广电的有线网络整合模式也将吸引众人目光。　　记者获悉，贵州省“先整合运营、再资产重组”的省网整合模式有望成为中西部省份有线整合的标榜。广电总局科技司有关人士向记者表示，“江苏模式是东部省份广电整合的标杆，贵州模式则是中西部欠发达地区广电整合的标杆，云南、四川、甘肃、青海、内蒙古等省都可以学习贵州的经验。”　　今年3月27日，贵州省涵盖84个有线网络的89家股东合资成立了贵州省广电信息网络公司，到今年11月，贵州省网已完成了整合运营的第一阶段，并计划在2009年3月完成资产评估、审计和重组的第二阶段。　　先整合再重组　　与其他省区采取“先资产重组、再整合运营”的方式不同，贵州省采取了完全相反的策略。　　对此，贵州省网络公司总经理刘文岚告诉记者，虽然这与完全市场意义上的企业治理有距离，但却是最符合贵州省广电的现状，也是快速整合的最适合的方式。　　据了解，贵州省广电全部89家单位去年的全部收入只有4.2亿元，而贵州省电信和移动通信公司同期的总收入分别为28亿元和72亿元，分支单位只有3个。刘文岚表示，“这么一点存量却有89家单位在争，显然这是整合的最大障碍，因此我们决定先整合再资产重组，在整合的同时推进有线网络数字化改造。”　　今年3月省网络公司成立后，各地网络公司成为了省公司一级法人治理结构下的分公司。“除3个偏远县城外，所有地（州、市）和县（市、区）的广电网络机构都已纳入省公司的统一运营管理。”贵州省网计财部主任翟海虹表示。　　与此同时，贵州省广电网络的整体转换也在推进，省网络公司成立后，作为统一的融资主体，获得了7亿多元银行贷款，其中投资数字化整体转换3亿元。　　“如果还是分散的各地县网络，很难一次性贷到这么多款，也就无法发展出真正的增量市场，我们的计划到3年内使贵州广电收入达到10亿元。”刘文岚说。[page]　　据介绍，在遵义、贵阳已完成70 万户的基础上，今年贵州广电已超额完成省委、省政府下达的50万户整转任务，新增用户预计达65万户。9月26日，贵州省物价局顺利举行物价听证会；10月29日，全省收视维护费标准正式出台，这让各地分公司整体转换吃下了一颗定心丸。　　“只有在转型与改革中取得增量突破，才能解决问题，现在各地网络公司都看到了整合的好处，这也为贵州快速完成整合创造了条件。”贵州广电有关人士表示。　　存量与增量　　在完成初步整合运营后，贵州省广电整合今年11月进入第二阶段，即资产审计与重组阶段，为了让这部分顺利完成，贵州省网络公司采取了“分步走并处理好存量资产与增量资产关系”的策略。　　在11月20日贵州省广电会议上，贵州省推出了下一步改造的具体计划，刘文岚介绍，会上确立了一级法人制以确保垂直分级管理，但同时要考虑到地方利益，“兼顾地方利益，最直接的就是5年过渡期之内的存量不动、增量分成；但过渡期之后，就必须按照股东协议转为利润分红，不再有存量和增量之说。”　　接下来按照整合方案，将界定5年过渡期内的存量与增量、确定股权比例，明年初形成最终文件并上报省财政厅，完成资产备案和股权划拨，预计明年3月份完成股权确认，最终完成全省有线网络的资产重组。　　刘文岚强调，以各级有线电视网络机构2006年模拟电视收入作为存量，全部留给当地；所谓增量，即省广电网络公司成立后，投资各级有线电视网、推进数字化所产生的基本收视维护费增量收入，这部分增量按5%留给各地股东单位。　　“存量和增量有时间限制。”刘文岚告诉记者，从2008年省网公司重组挂牌开始，5年之后开始施行同股同权、按股分红，成为一个规范运营的股份制企业，“只有用股份化原则来整合，大家才会保留积极性，因为即使过了过渡期，依然可以享受同股同权的分红利润。”[page]　　人事难题　　解决存量和增量问题后，贵州省广电网络的资产整合得到了各地的支持，但接下来的人员改制问题将是更大的挑战。　　“我们整合用了8个月完成，但我们的整合方案调研却用了14个月，这中间正是省网与地方网络博弈的过程。”刘文岚表示，省广电局局长曾提出明确要求，整合方案不成熟就宁可不做，“如果整合不能真正解决好体制、利益和人员问题，即使通过行政手段强制推进，也会为以后的运营管理埋下隐患。”　　据悉，省网整合的“江苏模式”在解决人员问题时，各有线网络公司的高管采取的每人行政级别提半级的方式，才让整合得以顺利推进。　　贵州此次的《整合方案》规定，“以公务员身份进入股份公司的，可在股份公司正式运营12个月内保留其行政级别和公务员身份，但不得兼薪。满12个月后，可选择回局、台工作或与原身份脱钩留在股份公司。全额、差额拨款事业编制人员参照本条款执行。”　　此外，对进入股份公司的原行政、事业单位编制的人员，按“老人老办法，新人新办法”的原则落实待遇；对原来未缴纳社会保险的人员，进入股份公司前的社会保险由原单位负责解决。　　“在这个过程中，必须准备好为这些老员工支付转制成本。”刘文岚说。