海南首试号码携带能否扭转失衡格局尚需配套举措

廖鸿翔　　上月海南移动用户号码携带试点工作正式启动，标志着国内电信运营商间的携号转网政策正式进入实施阶段。工信部希望借携号转网政策推动运营商之间的有序竞争，恢复市场平衡的进程也正式被开启。但单纯依靠这样的携号转网并不能对主导运营商形成多大制衡，扭转市场失衡恐怕是治标难治本。　　携号转网“开拔”　　４月２８日，海南通信管理局在其网站上发布公告称，海南移动用户号码携带试点工作正式启动。据悉，工业和信息化部先在天津、海南开展试点工作，如果政策试点成功，将在全国范围内推广。　　４月３０日，天津市通信管理局也对媒体表示，天津的携号转网试点方案已基本敲定，并且下发到各大移动通信运营商。通过运营商的积极准备，“携号转网”有望在明年正式向天津消费者推出，之后会向全国推广。　　尽管步调各异，但沸沸扬扬吵了这么多年的携号转网政策还是正式开始了“施政”。工信部原本计划在天津和深圳两地试点移动用户向联通用户“单向携号转网”，而后又将试点城市改成了天津和海南。　　按照时间表，最晚明年可以实现全国规模的携号转网，但由于涉及到多个电信运营商之间的利益，携号转网政策尽管被广泛关注，其政策的出台施行计划却多次搁浅，不由得令人担忧这次试点的结果。此前，工信部部长李毅中就表示，尽可能在年底就正式向普通消费者推出该服务。　　携号转网政策虽然启动，但是真正发挥其非对称管制功用的路还很长。　　TD几成挡箭牌　　ＴＤ无疑是一块“免死金牌”。无论什么政策，只要抬出支持和发展ＴＤ，运营商就能四两拨千斤一般的化解掉监管的制衡措施。至少，这一次ＴＤ又挡在了携号转网政策的面前。　　普遍观点认为，用户携号转网是确保电信市场公平竞争的一项基础性电信法律制度。实施号码可携带，有利于市场竞争相对平等，市场份额达到相对均衡。　　对此，新兴运营商表现出了其应有的热情，而主导运营商对该政策的积极性不是很高，由该政策导致的用户流失将是他们的首要问题。因此，找到有效的办法抵消非对称管制政策对用户的影响成为主导运营商短期内积极保有用户的当务之急。ＴＤ在此时成了一个最好的挡箭牌。从此次海南和天津的试点不难看出一些端倪。　　在天津试点拟实施各运营商之间的双向携号转网，但中国电信、中国联通移动用户可以携带号码转入到ＴＤ的网络，ＴＤ的专用号段１５７/１８８用户不能携带到其他网络。在海南的试点则为移动２Ｇ用户向中电信和中联通的单向携带，但中国电信、中国联通移动用户可以携带号码转入到ＴＤ网路，ＴＤ的专用号段１５７/１８８用户不能携带到其他网络。　　如此一来，携号转网政策就很可能变成ＴＤ阴影下的一纸空文。对于ＴＤ用户的界定成为运营商之间进行携号转网的关键点。目前中国移动推进的是ＧＳＭ和ＴＤ混合组网，原中国移动用户，不换号、不换卡、不登记，只要买一部ＴＤ手机，就可变成ＴＤ用户。那么也就意味着，只要使用了ＴＤ网络的语音和数据服务的用户，就都是ＴＤ用户，都属不可转网之列了。　　工信部部长李毅中表示，保证３Ｇ发展，其中ＴＤ尤其关键。但躲在ＴＤ的身后，非对称管制能耐主导运营商何？　　执行措施要配套　　尽管“携号转网”被认为是实现消费者、国家和电信行业三者共赢的举措，但是没有配套举措，这样的政策在执行中将极为艰难。　　天津理工大学电子信息工程学院副院长吕联荣指出了其中的关键性问题，“携号转网只有在一个成熟的市场中才会起作用。”他认为，携号转网不会从根本上转变移动电信运营商的竞争格局，竞争格局还是要看运营商本身的竞争策略以及网络覆盖、服务、价格等。　　当市场已相对饱和时，运营商间的竞争只存在于存量用户的争夺。且携号转网只会在一定时期内起作用，当一部分对强势运营商不满的用户完成转移之后，市场格局又会进入一个相对平衡的状态。　　究其根本，携号转网的作用要看其配套措施的实施情况。毕竟携号转网并非为了限制中移动和ＴＤ的发展，而是保证中国３Ｇ协调发展。但是中国的３Ｇ并不是只有一个ＴＤ。目前国内三大运营商运营的三大标准所能带动的都是民族产业链的繁荣，都能给民族信息产业带来巨大的发展，所以不能顾此失彼。