发改委就业促进建议出炉强调启动失业率调查

申剑丽　　厦门大学哲学系硕士生小秦近来常常睡不着觉，距离毕业离校仅两个多月，可是她的工作仍无着落。　　“无论通过网络还是招聘会投简历，一个面试机会都没有。”无奈之下，她紧急“杀”向考博之路，作为最后一搏，但由于报考人数众多而招生名额有限，机会似乎也不大。　　数据显示，2010年全国高校毕业生人数达到630万，比去年多了近20万人，再创历史新高。　　据本报记者了解，一份由国家发改委社会所所长杨宜勇等人牵头的就业调查报告已经完成，并对“十二五”乃至“十三五”期间扩大就业的举措，形成诸多政策建议，提交有关部门参考。　　报告建议，在“十二五”期间做好基础工作，力争在“十三五”期间开始公布调查失业率。并建议在今后5-10年，由专人负责，为大学生、农民工等不同群体，推出免费的分类就业指导体系；同时，采取措施破除劳动力流动的两大藩篱——户籍和社保。　　鉴于失业人数为各项就业对策的基础，报告建议，尽快启动中国调查失业率统计，用国际劳工组织的调查失业率取代我们实施多年的登记失业率，“前者口径更全面，手段更为科学，发布的信息也将有更多的国际可比性”。　　考虑到现实工作基础，杨宜勇建议，在“十二五”期间做好基础和前期工作，力争在“十三五”期间开始公布调查失业率。　　同时，报告建议逐步建立起失业预警机制和失业动态监测制度，“划定我国的失业警戒线，并适时调整；并对重点行业、重点企业岗位流失情况动态监测，及时制定应对规模失业的工作预案，及时发放失业保险金等等”。相关制度至少在“十三五”期末完成。　　在远期人力资本投资上，报告还建议，在未来10年内的适当时机，在全国实行十二年义务教育。此外，还应加强对高等教育和职业教育的投入。　　在促进劳动力流动方面，众多人力资源专家多次提到要构建城乡一体的劳动力市场，“就当前看尚有两个障碍需要破除：其一是分割的户籍制度，其二是分割的社保制度，我们在报告中亦明确提出”。杨宜勇说。　　同时，采取更多财税金融扶持政策来扩大就业，也在报告建议之列。报告在政策建议中提到，在未来10年尤其是未来5年内，要尽可能调整财政支出结构，适当增加中西部地区基础设施投资的力度，提高西部就业补贴，“对于愿意下农村、去中西部就业的大学生，应给予长期的随经济发展水平调整的财政补贴”。　　此外，需要对吸纳失业人员或安置残疾人员达到一定标准的企业，给予减免税收或行政事业性收费；对于自主创业的失业人员、大学生和返乡农民工，则施行减免税政策，或给予小额信贷支持。　　“在我国产业升级过程中，必然伴随劳动力素质无法及时跟进的情况，劳动密集型产业特别是其中的服务业，恰能有效消化这些劳动力。”杨宜勇建议，在未来5到10年，对劳动密集型产业、第三产业、中小企业的金融扶助力度，都需要进一步加强。